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1、第16卷第4期广东行政学院学报Vol16No42004年8月JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationAug2004试析我国非营利组织管理体制缺陷韩雪峰(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275))摘要:我国社团年检制度存在着管理主体缺位、管理对象不全面等缺陷。对这些缺陷进行分析可以发现其背后的双重管理体制存在着深刻的危机。这要求对非营利组织管理体制进行改革。关键词:非营利组织;管理体制;缺陷分析中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:10084533(2004)04008504AnAna
2、lysisofTheManagementSystemofChineseNPOsandItsDefectsHANXuefeng(Dept.ofPoliticsandPublicAffair,ZhongshanUniv,Cuangzhou510275,China)Abstract:DoublemanagementisthecharacteristicofthemanagementsystemofChineseNPOswhosedailymodeistheNPOsAnnualCheckingSystem.However,therearesuchdefectsasabsenceofma
3、nagersandsoforthintheNPOsAnnualCheckingSystemwhichreflectstheprofoundcrisisinthemanagementsystemofChineseNPOs.Therefore,itistimetoreformthecurrentmanagementsystem.Keywords:ChineseNPOs;managementsystem;defectsanalyzing目前,我国的非营利组织实行的是双重管理体制,因此,分析双重管理体制的内在缺陷,创新非营利组即非营利组织受到登记管理机关和业务主管单位的双织管理体制
4、有着现实意义。重监督。双重管理体制包括登记管理和日常管理两个一、社团年检制度的缺陷分析方面,其中社团年检制度是日常管理的主要形式。改从表面上看,我国对社团的管理体制已经非常完革开放以来,随着我国非营利组织的迅猛发展,非营善,不仅包括自我审查,业务主管部门的初审,还包利组织已经从根本上改变了它与政府之间的关系,双括登记主管部门的正式审查。而且,年检的内容也面重管理体制对非营利组织的进一步发展造成了障碍。面俱到。然而,从这一制度的实际效果看,似乎并不收稿日期:20040106作者简介:韩雪峰(1978),男,广东番禺人,中山大学政治与公共事务管理学院博士生。85尽如人意,以至于中
5、央不得不三令五申要求加强对社果我们关注的对象是所有的实际进行活动的社团,那会团体的监督管理。可见,我国现行的社团年检制度么目前中国至少存在四类社团:经过登记注册并具有存在问题,主要表现在:法人资格的社团,经过登记注册但无法人资格的社团1社团管理组织的缺位。组织缺位在中国并不是(如挂靠在某单位下的社团),注册为企业法人的社团[2]管理主体的缺乏,而是表现为官方管理主体的多样化和干脆就不进行任何注册的社团。可见,社团年检制[1]和激励不足。!民政部门是负责社团管理的主要部门,度只覆盖第一类社团,其余三类社团游离于现有的社但是在我国,民政部门相对来说是一个弱势部门,再团管理机制之外。加
6、上很多地方的民政系统没有专门的社团管理部门,我国目前实行的严格的社团登记管理体制是造成因此登记主管部门对社团的监督与评估能力很弱。而管理覆盖面狭窄的主要原因。∀社会团体登记管理条另一方面,根据条例规定,民政部门需要对所有社团例#第三章对社团成立的条件和程序做出了规定,不的年检报告进行正式的审查。但是民政部门根本不可仅有对会员人数、财产数额、发起人和拟任负责人资能对每一个社团的年检报告进行认真、细致的审查,格等方面的限制,更有登记管理机关在行政管理中进而只能是每年都例行公事,走一个过场。也就是说,行的更多的限制。严格的社团登记管理体制并没有遏登记主管部门很难对所有非营利组织进行有效的
7、监督。制住非营利组织的发展,那些不符合登记管理条例规为了弥补登记主管部门监督与评估的不足,我国定的非营利组织,设法以各种面目出现在社会上,在实行了双重管理体制,即希望通过业务主管部门发挥非营利组织监督体制之外寻找生存和发展之道。例如,较大的监督与管理职能。然而,业务主管部门的管理清华大学非营利组织研究所1999年对全国范围内的非也存在不少问题:营利组织进行调查,在被调查的1508个非营利组织(1)巨大的权力意味着巨大的责任。业务主管单中,有682%的组织在民政部门登
