非营利组织的缺陷研究

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1、非营利组织的缺陷研究唐禹摘要：近年来，伴随着我国的非营利危机“郭美美事件”的曝光，使我国本来就弱小的非营利组织遭受到前所未有的打击。而根据“志愿者失灵理论”非营利组织作为志愿部门，及自身本身就存在不可避免的缺陷。本文笔者从非营利组织的主体、客体和非营利组织的运行过程三个角度来探讨非营利组织的缺陷。关键字：非营利组织缺陷第一章导论1.1研究背景2011年沸沸扬扬的“郭美美事件”把中国非营利推上了社会舆论的风口浪尖，在公众的质疑声浪中。非营利遭遇到了近年来最严重的信任危机。“郭美美事件”挫伤了包括非营利在内的慈善组织的公

2、信力．使其募捐救助工作遭遇严重fIj境，据统计。“郭美美事件”后，6—8月公众通过慈善组织进行的捐赠总额为8．4亿元，比3—5月的62．6亿元下降86．6％。⋯虽然“郭美美事件”表面上看已经尘埃落定，但留给我们的思考却刚刚开始。对于大多数民众面言。对于危机事件中非营利的现实认知，更多的是出于感性和情绪，而较少有理性的思索和关怀。对于一个饱经历史沧桑，具有国际性特征而又身处社会转型加速期的人道救助团体而言，剖析其信任危机背后，我们可以看出中国非营利组织其自身存在的缺陷，故本文笔者主要从非营利组织的主体、客体和非营利组织

3、的运行过程三个角度来探讨非营利组织的缺陷。1.2理论依据对于非营利组织作为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特.萨拉蒙从非营利组织作为一个志愿部门的角度，提出了著名的志愿失灵理论，指出了非政府组织的几大缺陷：1.2.1慈善不足。非政府组织活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大的缺口。就获取资源的方式而言，政府的特征是“强制”，营利组织的特征是“自愿”和“互利”，而非政府组织的特征是“自愿”和“公益”。非政府组织用来“生产”公共产品的资源有三个来源：社会捐赠、政府资助和收费。通常志愿捐款只占非政府组织开支的很少一部，

4、服务性收费是一个很敏感的问题，过高则很容易使公民反感，会受到公民的抵制，而且这不符合非政府组织的初衷，一般来说，非政府组织不会将其作为主要资源来源。因此，不论是历史还是现在，政府补贴一直是非政府组织的主要来源，在其预算开支中占主要地位，并还处于上升趋势。但由于新公共管理运动和政府重塑运动，政府越来越没有能力，也没有意愿来过多地支持非政府组织了。1.2.2非政府组织往往存在家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所做的决定往往既不征求多数人的意见，也不必对公众负责和接受监控。1.2.3非政府组织

5、的业余性。非政府组织强调的是志愿性，义工服务，工作常常由有爱心的志愿人士担任，这不可避免影响组织绩效和服务产品质量。同时，由于非政府组织不能提供有吸引力的工资待遇，因此很难吸引专业人员加盟，这也影响非政府组织功效的发挥。1.2.4非政府组织对象的局限性。正如前面所提到的，作为政府失灵的一种补充，非政府组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定的宗教、特定区域的居民、特定的性别和年龄。由于不同非政府组织筹集资金、组织动员能力不同，不同群体受到的服务肯定会不同。以慈善活动为例，如果每个群体都要建立自己的

6、慈善机构，很多机构提供的服务很难产生规模效应，或者成本很高，效率很低。1.3研究方法1.3.1比较分析法：由于对非营利组织的缺陷研究主要是以理论研究为基础，难从实证方法入手，因此笔者采用比较分析法，以中国非营利组织的缺陷出发，来研究非营利组织的缺陷。1.3.2文献研究法：通过广泛阅读国内外相关资料和理论文献，熟悉相关的研究和理论。对有关研究内容进行内容提取，在综合的基础上提取关于土地隐形流转的相关总结、观点和方法。同时收集了一些与本研究题目相关的设计资料，把这些资料从认识上升为论文的理论支持，为论文提供理论分析基础。

7、第二章非营利组织的缺陷2.1非营利组织主体的缺陷主体，按哲学观点而言，是指进行着认识和实践活动的有意识的人。一般而言，非营利组织的主体是直接或间接地参与非营利组织整个过程的领导者、捐赠者和志愿者。2.1.1各主体之间作用边界的模糊与错位其纠正不可以寄希望于主体内部的完善与改进,而只能求助于外部主体作用的发挥。失灵的这一逻辑在理论上和现实中得到了很好的证明:市场失灵的纠正不是依靠市场制度本身的完善来实现,而是选择了相应的市场外部政府组织来干预,通过明晰市场与政府两主体作用的边界来实现的;政府失灵是因为政府组织边界扩张导

8、致政府替代市场和非营利组织的功能而造成的,其纠正也不是通过政府革新或政府再造即可做到,而是选择了政府组织之外的营利组织和非营利组织的参与,通过清晰营利组织、政府组织和非营利组织的作用边界来完成。毫无疑问,失灵的这一逻辑将进一步在非营利组织中适用。2.1.2志愿服务资源不足志愿服务资源涵盖财力、人力等诸多方面。我国很多志愿组织,尤其是民间志愿组织