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1、第28卷第1期测绘科学Vol.28No.12003年3月ScienceofSurveyingandMappingMar.,2002电子政务与GIS张清浦(中国测绘科学研究院,北京100039)【提要】在对电子政务的基本概念进行系统分析之后,对我国电子政务建设的建设原则、建设目标和建设任务等进行了概括,并重点论述了电子政务与地理信息系统的关系。电子政务与GIS的关系突出体现在:GIS是电子政务的地理空间定位平台;GIS赋予了电子政务以空间辅助决策的功能;GIS为电子政务提供清晰易读的可视化工具;电子政务的建
2、设为GIS提供了新的发展机遇。【关键词】电子政务;地理信息系统;网络系统;数据标准;信息共享【中图分类号】P208;C93【文献表示码】A【文章编号】1009-2307(2003)01-0005-04国务院所属专业部门和地方政府的综合业务管理和1电子政务的基本概念科学决策活动。狭义的电子政务主要有3个部分组1.1电子政务的内涵成:政府内部的信息化和网络化办公;政府部门之间在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称通过计算机网络进行的信息传输和信息共享;政府作“电子政府”(ElectronicGovernme
3、nt)。我国的政部门通过信息网络与企业(事业)以及社会大众进行府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府信息交流。加速狭义电子政务的建设在我国具有特首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国殊意义,因为它可以促进和带动电子政务的全面发政协,为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国展。将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无1.2电子政务的基本功能[1][2,6]确切的定义。西方学者的一般定义是:所谓电子西方学者将电子政务的功能归纳为:政府,实质上就是将工业化模型的大政府(特点是集(1)可以大
4、幅度提高政府机关在行政、服务和中管理、分层结构、在物理经济中运行)转变为新型管理方面的效率,有助于精简政府机构和简化办事的管理体系,以适应虚拟的全球性的以知识为基础程序等。的数字经济,这种新型的管理体系就是电子政府。(2)在计算机科学、信息科学、测绘科学和网络根据“电子政府”的上述定义,可将电子政府的本质通信等高新技术的支持下,可以提高政府机关的民归纳为:主管理和科学决策水平。(1)电子政府是利用信息和通信技术,有效地实(3)利用政府机关建立的综合资源数据库和网现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和
5、公络通信渠道,可以为企业、事业和人民大众提供优质众之间建立有机的公开信息服务系统的集合;的多元化信息服务。(2)电子政府是基于数据库、通信网络和法律支(4)政府机关的信息化和网络化将带动国民经持的虚拟政府;济和社会信息化的发展。[4](3)电子政府的目标是将基于工业化模型的大1.3电子政务的业务模型政府转化为以知识经济为基础的小政府;在信息社会中,与电子政府相关的行为主体有(4)电子政府将促进政府机关的改革和政府职3个:即政府、企(事)业单位和社会公众,并因此派能的重组。生出5种基本业务模型:笔者认为,从
6、长远发展目标考虑“,电子政务”实(1)政府对政府,包括首脑机关与中央政府和地际上是政府机关业务工作的数据化、网络化、可视化方政府组成部门之间、中央政府与地方政府之间、政和智能化,是政府管理信息化的通俗化表达,是一项府的各部门之间,以及政府与公务员之间的业务往观念创新、体制创新和技术创新相结合、事关管理现来。代化和行政体制改革全局的庞大的系统工程。从我(2)政府对企(事)业单位,包括政府为企(事)业国的国情出发,电子政务的内涵有广义和狭义之分,单位提供政策、法规的支持,为企(事)业单位提供良广义的电子政务包
7、括电子党务、电子人大、电子政好的业务运行环境等。府、电子政协等;而狭义的电子政务主要指国务院、(3)政府对社会公众,主要指政府向社会公众提收稿日期:2002210208基金项目:国家“十五”科技攻关项目(2002BA105A-01)6测绘科学第28卷供的各种信息服务等。蓬勃发展的良好势头。(4)企(事)业单位对政府,主要指企(事)业单位2.2电子政务建设的基本原则在享受政府提供服务的同时,应当履行法律规定的我国政府对电子政务的建设提出了四条基本原各项义务。则:(5)社会公众对政府,主要指社会公众在享受政(
8、1)统一规划,加强领导。电子政务建设必须府提供服务的同时,应当履行法律规定的各项义务。按照国家信息化领导小组的统一部署和统一规划开[3]1.4电子政务的技术基础展,不能重复建设。各级党政领导要亲自抓,不能各电子政务的建设以计算机科学、信息科学、政务自为政。科学、空间信息科学和通信网络技术为基础。从政(2)需求主导,突出重点。电子政务的建设必府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部须紧密结合政府职能转变和管理体制的改革需要进
