国土资源电子政务gis平台建设研究与实践

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2、校图书馆被查阅；有权将学位论黛的内容编入有关数攒麾进孬梭察；蠢蔽将学畿论文夔耩攥黪蘩要糕编逡菠。爨瓷懿学燕谂交在解密后邋用本规定。俸耆签名；整童!：竺基耨．0麓l：呈：盈。国土资源电子政务0ls平台建设研究与实髓—第一章陈珏全第一章引言二十世纪九十年代以来。随着计算机技术的进步及互联网的出现。以及政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统的基本完成，电子政务在概念上有了很大的发展．目前电子政务尚无明确的定义，因为电子政务的概念和内涵还在不断深化和拓展【llo现阶段认为，电子政务系统是基于网络的、符合Intemet技术标准的、面向政府机关内部、其它政府机构、企业以及社

3、会公众的信息服务和信息处理系统。它并不是简单意义上的“上网”(即建立Web站点发布信息)，而是一个综合的信息系统；它的服务对象不仅包括社会公众，还包括政府机关内部、其它机关、团体和企业；它的内容极其丰富，包括政府机关为社会提供的各类职能服务、各类事件的处理意见、政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息f它还采用模拟政府机关内部政务处理流翟的处理方式，减免纷繁复杂的申请手续，并进一步促进内部协作，加速信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。也就是说，电子政务系统不仅包括信息的发布和接收，还包括信息的交互式处理．这说明，运用电子政务这种手段，改

4、造传统的政府治理模式，可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，有效提升本国的竞争力。同样，国土资源电子政务系统的建设也具有明显的现实意义。2000年，温家宝同志要求：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变。抓紧国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务化，各级财政要加大投入，加快这方面的基础设施，服务网络、监测系统建设”。2004年1月，曾培炎副总理强调“国土资源信息化大有可为．目前取得了较大的进展，希望进一步加大运用，提高国土瓷源保护和开发利用水平，通过地

5、上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。1．1GIS在国土资源电子政务中的作用信息化时代的政府决策需要GIS技术的支持，国土资源管理部门同样离不开GIS技术．GIS在国土资源研究中具有无可替代的作用，从它诞生开始，它就和国土资源研究紧密联系在一起，其强大的空间数据处理能力以及检索、关联、查询功能，是国土资源研究、管理工作的重要保障。国土资源电子政务GIS平台建设研究与实蹲—第一章陈珏全1．1．1GIS是国土资源电子政务的基础地理空间平台电子政务旨在为政府机关建设一套用于对全国的政治、经济和社会发展情况进行综合业务管理和分析辅助决策的工具脚。综合资源数据库

6、是电子政务建设的核心。资源数据库所涉及的信息是多方面的，既包括政府办公自动化。又包括政府管理信息系统中的大量政务数据、统计数据和专题数据，更离不开地理空间数据．地理空间数据是政务数据、统计数据和专题数据的信息载体和空间定位基础．政府的业务活动是在一定地域的地理空间内发生的，脱离了地理空间的业务管理和决策活动往往带有主观性和片面性，难以实施科学决策。国内外电子政务的研究和应用实践证明。政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80％以上与地理空间分布相关．以“金水工程”为例，大型水利工程的规划和建设，水资源的合理配置，供水工程管理、水土保持、南水北调过程、抗早工程、建设全

7、国七大江河流域的防汛抗灾信息系统等都需要多源、多尺度、多时相国家空间数据框架(SDI)的支持pJ。1．1．2GIS为国土资源电子政务提供空间辅助决策功能没有地理空间数据与国土资源管理信息数据、业务数据等非空间数据的整合，对国土资源政务数据只能进行一般性的事务处理、统计分析和辅助决策，这将大大制约国土资源政务数据的使用层次和使用效率．GIS的空间数据与社会经济数据融合后，就能实现对非空间数据的空间定位、空间分析(如网络分析、缓冲区分析和叠加分析等)和空间辅助决策，即不仅能确定客观实体(事件，现象，物质等)是什么，还能确定客观实体的地理位置和空间分布规律，通过空间数据

8、挖掘，可以