基于gis的省级国土资源电子政务系统框架设计与实现

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1、硕士学位论文第l章序言1．1背景与意义第1章序言电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质，规范，透明的管理与服务的重要手段I捌．国土资源是国脉所系、民生所依，在国家经济和社会发展中处于十分重要的地位，国土资源电子政务是各级政府电子政务总体框架中的重要组成部分116】。湖南省国土资源厅(下简称省厅)是省人民政府组成部门，主管全省土地资源、矿产资源等自然资源的规划，管理、保护、合理利用和测绘事业[351．2003年下半年提出建设《湖南省国

2、土资源厅电子政务系统》(下简称厅电子政务系统)，拟实现土地，矿产资源、测绘等业务管理和综合事务的自动化无纸化办公，对市(地)、县(市)级电子政务系统的建设起示范和指导作用。成立了电子政务建设领导小组，筹划各项准备工作。由于国土资源信息中大部分基础数据是空间数据，其管理和利用需要与GIS(地理信息系统)技术紧密结合．项目建设应包含如下主要任务：(1)建立性能良好的内部办公局域网，为省厅国土资源信息系统的后续建设和逐步完善提供良好的网络环境，打下坚实的基础，并为下一步连接各市州县国土资源局(内部网站即国土资源信息网)提供网络接口；(2)开发电子政务管理信息系统，实现省国土

3、资源厅窗口办公和日常业务办理自动化、网络化、流程化，为以后逐步实现无纸化办公打下基础。积累经验；(3)结合政务管理信息系统的开发建设，进行部份基础数据库建设，建立急需的常用基础数据库，以满足省厅日常业务办理的需要。(4)初步建立省厅国土资源信息服务系统，向社会提供各种国土资源信息服务，做到政务公开，“阳光行政”．1．2国外电子政务发展现状西方学者对电子政府的一般定义是：“电子政府，实质上就是将工业化模型硕士学位论文第1章序言的大政府(特点是集中管理、分层结构，在物理经济中运行)转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，这种新型的管理体系就是

4、电子政府”。电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，政府常规的行政管理方式正发生根本的改变。“电子政务”的基本功能是g提高政府机关在行政、服务和管理方面的工作效率；在现代高新技术的支持下，提升政府机关的科学决策水平；利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道，为企业、事业单位和社会公众提供优质的多元化信息服务；带动国民经济和社会信息化的发展【zo】。国外电子政务的发展具有以下主要特点：(1)政府为企事业单位和社会大众提供良好的信息服务是各国电子政务建设的基本出发点。美国政府提出了“以公民为中

5、心、面向结果、基于市场”的建设原则；英国政府则将建立“以公众为中心”的政府作为电子政务建设的指导思想。(2)全球电子政务的发展很不平衡．国家间的“数字鸿沟”正在扩大．2002年5月，联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会发表了一份联合报告，对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究。根据该报告的分析，处于起步阶段的国家，主要是经济比较落后的发展中国家，占样本国家的50％以上；而处于在线处理阶段的国家则主要是那些经济发达国家。(3)行政级别不同的政府机构在电子政务建设目标方面存在着明显差异。电子政务一般面对3类问题：宏观问题，中观问题，微观问题。中央政

6、府主要处理国家层面的宏观问题；省级政府主要负责处理宏观问题和部分微观问题：而地、县级政府及城市社区主要处理微观问题。在电子政务的建设中，基层电子政务的业务一般具有结构化、标准化和形式化的特点，便于计算机模拟，便于适时检验改正，电子政务的建设易于见效。而高中层领导机关的中观和宏观决策过程往往具有非规范化和非结构化的特点，决策因素不仅来自数据，而且来自感觉、经验和悟性，因此，难于实施计算机模拟。(4)门户网站已成为政府机关提供政府信息服务的惟一的电子政务网站。为了提高政府机关的服务水平和服务效率，国外发达国家已开始将分散的政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据用户群的需

7、求开发一系列集成的政府服务项目。比较典型的例子是“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。新加坡电子政务的建设在国际上独树～帜。以前，新加坡的各政府部门是分别建立政府网站并向社会大众提供网络服务，彼此之间没有进行整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做2硕士学位论文第1章序言打包处理，实现了“一站式”网上办公。目前，所有这些打包服务都可通过政府中心站点找到。到2004年底，新加坡将有1800项政府服务通过网络提供，占新加坡所有政府服务的93％。(5)地理空间信息和3s技术在电子政务建设和应用中的作用