谈谈电子政务的基本概念、总体框架以及与gis的关系

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1、谈谈电子政务的基本概念、总体框架以及与GIS的关系----电子政务论文-->【提要】在对电子政务的基本概念进行系统分析之后,对我国电子政务建设的建设原则、建设目标和建设任务等进行了概括,并重点论述了电子政务与地理信息系统的关系。电子政务与GIS的关系突出体现在:GIS是电子政务的地理空间定位平台;GIS赋予了电子政务以空间辅助决策的功能;GIS为电子政务提供清晰易读的可视化工具;电子政务的建设为GIS提供了新的发展机遇。【关键词】电子政务;地理信息系统;网络系统;数据标准;信息共享1 电子政务的基本概念1.1电子政务的内涵在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”(Ele

2、ctronicGovernment)。我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协,为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。西方学者的一般定义是[1]:所谓电子政府,实质上就是将工业化模型的大政府(特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行)转变为新型的管理体系,以适应虚拟的全球性的以知识为基础的数字经济,这种新型的管理体系就是电子政府。根据“电子政府”的上述定义,可将电子政府的本质归纳为:(1)电子政府是利用信息和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政

3、府、社会和公众之间建立有机的公开信息服务系统的集合;(2)电子政府是基于数据库、通信网络和法律支持的虚拟政府;(3)电子政府的目标是将基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府;(4)电子政府将促进政府机关的改革和政府职能的重组。笔者认为,从长远发展目标考虑,“电子政务”实际上是政府机关业务工作的数据化、网络化、可视化和智能化,是政府管理信息化的通俗化表达,是一项观念创新、体制创新和技术创新相结合、事关管理现代化和行政体制改革全局的庞大的系统工程。从我国的国情出发,电子政务的内涵有广义和狭义之分,广义的电子政务包括电子党务、电子人大、电子政府、电子政协等;而狭义的电子政务主

4、要指国务院、国务院所属专业部门和地方政府的综合业务管理和科学决策活动。狭义的电子政务主要有3个部分组成:政府内部的信息化和网络化办公;政府部门之间通过计算机网络进行的信息传输和信息共享;政府部门通过信息网络与企业(事业)以及社会大众进行信息交流。加速狭义电子政务的建设在我国具有特殊意义,因为它可以促进和带动电子政务的全面发展。1.2电子政务的基本功能西方学者将电子政务的功能归纳为[2,6]:(1)可以大幅度提高政府机关在行政、服务和管理方面的效率,有助于精简政府机构和简化办事程序等。(2)在计算机科学、信息科学、测绘科学和网络通信等高新技术的支持下,可以提高政府机关的民主管理和科学决

5、策水平。(3)利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道,可以为企业、事业和人民大众提供优质的多元化信息服务。(4)政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。1.3电子政务的业务模型[4]在信息社会中,与电子政府相关的行为主体有3个:即政府、企(事)业单位和社会公众,并因此派生出5种基本业务模型:(1)政府对政府,包括首脑机关与中央政府和地方政府组成部门之间、中央政府与地方政府之间、政府的各部门之间,以及政府与公务员之间的业务往来。(2)政府对企(事)业单位,包括政府为企(事)业单位提供政策、法规的支持,为企(事)业单位提供良好的业务运行环境等。(3)政府对社会公

6、众,主要指政府向社会公众提供的各种信息服务等。(4)企(事)业单位对政府,主要指企(事)业单位在享受政府提供服务的同时,应当履行法律规定的各项义务。(5)社会公众对政府,主要指社会公众在享受政府提供服务的同时,应当履行法律规定的各项义务。1.4电子政务的技术基础[3]电子政务的建设以计算机科学、信息科学、政务科学、空间信息科学和通信网络技术为基础。从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公都需要持续地研究和开发与电子政务相关的理论与技术,从而保障电子政务的健康发展与高效应用。电子政务的主要支撑技术包括:Web技术、数据库技术、多源海量数据的融合与管理技术

7、、全文信息检索技术、GIS技术、RS技术、GPS技术、数据仓库和数据挖掘技术、空间数据挖掘技术、空间决策技术、虚拟现实技术、网络技术、数据通信技术、标准化技术、信息安全技术和信息共享技术等。1.5电子政务的特征[16]与我国常规政府机关的机构设置、职能划分与运行模式相比,电子政务具有以下特征:组织结构:横向集成,纵向压缩,形成扁平政府。职能设置:由中央集权到地方分权,地方政府和企事业单位的权力加大。资源分配:由信息孤岛到信息共享,信息的开放性增强。传输渠道

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