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1、谈谈电子政务系统建设的基本框架-->摘要:党的十六大将信息化作为今后20年要实现的八个奋斗目标之首,确定了“政府先行,带动信息化”的方针。邛崃作为四川省信息化建设试点惟一的县级市,明确了我市电子政务系统建设的基本框架是“一二四一”框架体系,大力推动电子政务建设的步伐。 关键词:电子政务;政务办公网平台;政务门户网平台;电子政务管理中心 随着信息技术在世界范围内的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,社会信息化水平的高低已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。党的十六大明确指出,“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择,坚持以信息化带
2、动工业化,以工业化促进信息化”,“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本”,并将信息化作为今后20年要实现的八个奋斗目标之首。显然,在全面推动社会信息化的发展过程中,电子政务建设已成为重中之重。在实现信息化的过程中,中央确定的方针是“政府先行,带动信息化发展”。据联合国教科文组织的调查显示,90%以上的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展,致力于用信息化的手段提高政府的效率与能力,塑造适应信息社会的政府新形象。我国政府的信息化建设从20世纪80年代的政府办公自动化(OA)起步先后经历了90年代初期的“
3、三金工程”(“金卡”、“金关”和“金桥”)、90年代中期的“政府上网工程”阶段,中国电子政务建设的基础架构初步形成,如今已经进入到全面的“电子政务”建设阶段。一、邛崃市电子政务建设现状邛崃作为四川省信息化建设试点惟一的县级市,近几年来加快了电子政务建设的步伐。全市党政、教育、科技、金融、税收等行业信息应用已初具规模,办公自动化系统、财务管理系统、劳资管理系统、年报统计系统等应用系统在全市范围内得到了一定的应用。政府网站正在发挥着一扇对外窗口的作用,如在2002年春的包机卖酒活动中通过政府网站实现了2000万的买卖合同。国税、地税、计生、国土
4、、人事等部门也拥有自身内部的局域网或与上级相关部门联接的信息交换网络。但仍然存在一些问题:1•信息化建设缺乏统筹规划。邛崃市信息化工作管理机构的关系尚未理顺,职能没有落实,使得信息网络建设各行其事,造成了人力、财力、资源的较大浪费。政府部门的信息网络大都由本单位根据上级要求建设,信息量较少、质量不高、更新速度较慢,网络维护管理显得力不从心。政府、行业、部门间自成体系,组织体制壁垒难以逾越是造成这一问题的主要原因。2•电子政务建设投资主体单一。电子政务建设资金的最主要仍然是政府投入,而邛崃财政属于“吃饭型”财政,不能满
5、足电子政务建设的需要在信息化基础设施建设方面参与投资的仅有中国电信、中国移动、市广电局等少数几家企业和部门,且从事的业务互不相关,在各自的领域中均占有垄断地位,没有形成有效的竞争。财力不足,投资主体单一,成为制约全市电子政务快速发展的瓶颈。针对这一问题,邛崃市开始探索低成本建设电子政务的路子,这一项目已经列入国家“863”计划,并将邛崃作为该项目的实验基地。3•干部队伍电子政务能力较弱。不少干部缺乏对电子政务理念的正确认识,有的认为电子政务就是办公自动化;有的认为电子政务就是各单位上网;还有不少人对电子政务漠不关心,认为是遥不可
6、及的事,没有意识到电子政务的必要性与迫切性。在操作技能方面,尽管全市从1996年开始对所有干部进行了计算机等级培训,但是学习、培训与使用脱节现象比较严重。这需要充分发挥党校等干部培训基地的作用,把电子政务的培训列入干部参训的一个重要内容,并列入目标考核。二、开拓创新,积极稳健推动邛崃市电子政务建设按照国家电子政务建设“统一领导、统筹规划,分层建设、分级负责,应用主导、资源共享”的原则,结合实际,邛崃市电子政务系统建设的基本框架是“一二四一”框架体系,即一个网络,二个平台,四个中心,一种模式。1•一个网络构建连接市委、人大、政府、
7、政协所有部门的宽带高速互联网络。邛崃市市级各部门地理位置相对分散,遍布城区东南西北,在建设连接市委、人大、政府、政协所有部门的宽带高速互联网络上,费用相对较高,但也是一个优势。宽带高速互联网络的建成将会带动企业信息化、社区信息化的发展。整体建设可分部实施,首期将市级部门用宽带联结起来,下一步再到镇乡。2•两个平台(1)政务办公网平台。电子政务的最终目标是形成上下级之间、部门之间的信息共享、公文传递、联合审批,实现部门职能整合,为社会提供“一站式”服务。要实现这一目标,不仅要实现网络的互联互通,更重要的是要建设统一的应用系统平台,
8、各部门业务专用系统的建设要采用在这一平台上开发,这样既可以保证应用系统平台的统一,又可以满足各部门特殊业务的需要。避免各部门成为“信息孤岛”,无法与其他部门互联互通、资源共享,更
