公务卡制度执行中存在问题和对策探析

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1、公务卡制度执行中存在问题和对策探析【摘要】公务卡制度是我国行政单位财政改革的一大举措，这一制度的运行，有效规范了政府部门公务人员的行为，与以往的公务消费制度相比具有一定的进步意义，特别是在控制腐败问题上具有良好的效果，作为一种新型的行政管理制度，其实施运行中由于制度体制不成熟或者运行不规范，仍然存在一些问题，意识到这些问题，并进行积极解决是十分必要的。本文分析了公务卡制度执行中存在的问题及对策。【关键词】公务卡制度存在问题对策国库集中支付制度的改革实施，推动了公务员卡制度的实行，公务卡制度有效配合了国库集中

2、支付制度功能与作用的运行与发挥，使预算单位现金管理更加有序化，完善了财务监管，确保了国家行政部门公务财务的透明度，有效规范公务人员行为，控制腐败问题，也能积极规范预算单位的现金流动状况，然而，由于是新的制度，在具体的实施运行过程中，难免会出现一些问题，必须积极地解决。一、公务卡制度执行中存在的问题（一）多类因素制约，公务卡不常被使用很多预算单位对公务卡未给予积极重视，没能有效规范其结算方式，公务卡的发放与使用仅局限于单位高层领导，公务卡在基层公务人员中尚未普及，即使发放的公务卡也多数处于睡眠或注销状态，使用

3、效率极低，资源浪费现象十分严重。由于公务卡有一定的还款期限，一旦超过这个期限就会对持卡人进行经济处罚，打消了公务员用卡的积极性，也有很多公务员受到日常习惯以及传统思想的影响，愿意使用现金进行日常交易，对这种公务卡的使用需要一个适应过程，在潜意识当中还没能产生一种认同感，更不必说积极使用。（二）缺乏集中有效的公务卡结算业务核算公务卡因为刚刚问世，其运行的制度化过程正处于形成时期，在实际使用中出现了很多问题，例如：很多预算单位没能有效地开展结算业务，公务卡结算没能列入财务与会计项目中，单位的财务系统内部也不能反

4、映每段时间内公务卡的消费状况信息，一旦需要查询相关信息，或者做统计结算等，只有调用最初的账目材料。这样就为财务对账核算等工作带来了难度。（三）公务卡制度无法有效控制腐败问题虽然在公务卡制度的影响下，公务员能够凭卡交易，在一定程度上使公务支出更为公开化，与过去的伪发票报销行为相比，具有进步意义，然而，由于公务卡制度实施过程中的一些漏洞与不足，这也为一些公务人员提供了假公济私的可乘之机，例如：想方设法增加刷卡次数，非法开更多的发票，利用商家促销的心理，为各自利益同商家媾合，这就使得公务卡制度仍然无法从根源上杜绝

5、腐败问题。（四）持卡人信用等级低，造成了不良影响公务卡不仅能够服务公务，也可以被个人使用，然而，持卡人多为公务人员，他们会经常面临职位的调动，或者因为各种情况离开所在单位，如果所持公务卡没能及时得到处理，内部的消费没能得到偿还，就会加剧持卡人所在单位的任务和负担，同时，也会使银行一方降低对单位的信任。二、公务卡制度执行中的对策分析（一）增强用卡意识，增加公务卡的使用频率和运用范围为了培养公务人员对公务卡的积极意识，预算单位要做好公务员的思想引导与实际培训工作，可以以召开会议、制度制定或者张贴宣传海报等形式来

6、向他们宣传公务卡的优点和基本使用常识，以及在具体运用中的事项等等，使全体公务人员都能够转变观念，积极认识到公务卡的优势，解除他们的消极意识，能够主动地利用公务卡。同时，财务工作者也要做好及时、准确地做好报销工作，不仅要全面、详实地核查申报人上报的单据信息，包括：每一个款项进出账目的时间，而且要确保及时地进行转账，使一切款项都能在规定期限内还付，防止出现由于转账不及时，而出现的违约失信现象，全面维护持卡人的利益，以及单位的利益。（二）加强公务卡结算管理与核算账目开展公务卡结算工作时，相关财务工作者要根据当前行

7、政单位会计核算制度进行，如果是零余额的结算方式，持卡者则需要将刷卡时的发票以及各种消费凭证全权上交到自身所在机构的责任人，经责任人审核后再上交财务部门，财务部利用公务卡管理系统来对这些信息加以一一核对、处理，当不存在任何问题后，再进行会计凭证编制。（三）完善预算管理，控制腐败现象为了有效控制公务员公款乱用的腐败现象，就要加强预算管理，彻底遏制腐败问题。首先要完善预算编制、审查与监督等制度，包括预算实施后的审计制度，将各个支出项目都要全面、准确地编制出来，确保每一项支出都能够公开、透明，要确保财政预算被全面监

8、督，得到有效制约，一旦在审查中发现有损公肥私的现象，一经查实就要严惩不贷。（四）健全公务卡受理机制以及信息管理系统要不断扩大公务卡的使用范围，通过健全公务卡运行机制建设，来使公务卡得到广泛的普及和应用，全面促进公务卡的使用和推广，行政机构要做好同各地区、各类型银行的交流协作，以安全、合法、合规为准则，确保公务卡机全面安装，实现公务卡能够在一个大的范围内广泛使用，使公务卡制度得到广泛的普及，实现其作用的有效发挥。三