公务卡应用中的问题和对策

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1、浅析公务卡推广应用中的问题和对策一、公务卡的基本概念公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时，刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到单位财务部门报销。公务卡以现代财政国库管理信息系统为支撑，具有财政财务管理的独特屈性，能够将财政财务管理的冇关耍求与银行卡的优势相结合。逐步实现利用公务卡办理公务支出，堵住现金支付漏洞，有利于强化财政动态监控，健全现代财政国库制度，最终实现公务消费透明化。二、公务卡推广应用中遇到的问题（一）公务卡受理环境有待进一步改善持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，

2、待报销后再到银行取出。例如，路桥收费、到欠发达地区出差等，都要事先准备现金。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金吋的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。（二）发卡银行服务存在“雷声大、雨点小”的现象。在公务卡推广之初,皆热情周到，但从实际情况来看，效果不尽如人意。其一，办卡手续繁琐，期限银行卡质量较差。其二，所安装的刷卡机不能联网通用，所发行的公务卡也非银联标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。其三,后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没冇专门的受理办法，出现问题不能有效解决。（三）公务卡使用缺乏冇效的执行、监

3、督办法。一方面，公务费用报销时，持卡人并没有将消费交易凭条（即公务卡签单）附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，公务卡代理银行也未按耍求提供个人刷卡消费对账单，因此，单位财务部门无法监督到公务卡的使用轨迹，尚难实现规范公务行为的初衷。另一方面，财政部门没有及时对公务卡使用情况加以小结，跟踪调查没有跟上。以江苏省为例，财政部门虽然制订了公务卡结算财务管理暂行办法，但尚未与国库集中支付制度相衔接。办法要求预算单位要将公务卡账户产生的利息作为非税收入上缴财政专户，但并没有明确财政专户如何开设以及如何在国库集中支付系统中申请使用，因此实际财务工作中只能将利息暂作其他收入处理。三、

4、公务卡推广应用中有关问题的成因分析（-）用卡环境的不成熟和我国的基本国情密切相关我国是一个传统上以现金交易为主的国家，“一手交钱，一手交货”的习俗渊远流长。这在以往商品经济不活跃的情况下，消极的一而不明显，但随着社会主义市场经济的发展，各种牛产要素的积极性被充分调动起来，市场形式越来越多样化，单纯依赖现金交易已越来越难适应。其次，我国银行卡产业是近十几年來才得到大规模发展，人们对银行卡的认识还有一个过程，还不习惯于用银行卡从事消费或商品交易活动。再者，我国银行卡在宣传使用上、安全性上及纠纷的解决上等尚达不到先进国家的水平，也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。（

5、二）发卡银行服务缺位和公务卡市场缺乏竞争有关目前，财政部门在公务卡发卡银行的选择上，主要是考虑网点分布情况，在这方面，原四大国有商业银行无疑最具优势，因此，公务卡推行过程中多从四大行屮指定一家为发卡行，以江苏省为例，财政部门指定省级预算单位可从建行、工行两家中选择一家办理公务卡业务，口原则上为开设财政零余额账户所在银行。这种选择和要求，在公务卡试行阶段便于财政部门管理，便于公务卡的顺利推行，有其合理性。但因为缺乏竞争，所以发卡银行缺少做好、做优的动力和压力，也就不会花心思去把公务卡当作一个创品牌形象的平台来展示，当作一个全而捉升服务能力的机会来把握。（三）公务卡的使用对各方

6、来说还都是一个新课题现在无论中央预算单位还是地方预算单位都还处于试点阶段，因此公务卡的使用缺乏有效的监督办法也在情理之中，可以说是“摸着石头过河”。此外，这和公务卡的定位、责任追究制度不明确，财政、人行、审计等部门监督、检查力度不够，未能将公务卡制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，没有引起预算单位的足够重视也有很大关系。四、公务卡推广应用中有关问题的解决对策（-）化解信用卡风险，发展信用卡市场，加快社会信用体系建设。1•改变人们的观念，吸引中小、零散商户主动接受银行卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传。促使人们深入地了解使

7、用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。商业银行、银联公司应开发操作简单、方便携带的刷卡机器，采取优惠可行的刷卡机配置办法，制定良好的风险防范措施，使得中小、零散商户乐于尝试银行卡结算。2•规范各商业银行的发卡行为。杜绝银行卡办理屮的摊派、推销等“任务卡”、“人情卡”现彖，此种行为非但不会促进银行卡业的发展，相反只会遭到办卡人的排斥，并因其高注销率而造成巨大的资源浪费。另外，由于办卡的随意性，银行卡的真实性、安全性也大打折扌II,利用假身份证件、窃取他人身份证件等办卡行为时见报端，加剧了银行卡市场的安全风险，搅乱了