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1、公务卡制度执行过程中的问题探讨自2007年7月首先在中纪委、中科院、宋庆龄基金会三家单位首批施行中央预算单位公务卡制度以来，现已建立起比较完善的公务卡制度，财政部2011年12月9日发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,并要求从2012年1月1日起,中央预算单位公务接待、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。公务卡作为一种现代支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。执行公务卡制度，无论对提高财政透明度、防治腐败工作
2、，还是对加强预算单位财务管理，推进全国银行卡产业发展等都具有重要意义。随着经济发展和财政改革的推进，预算单位公务卡结算制度的推行成为必然。 一、公务卡的特点 所谓公务卡，是指各级财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡。 公务卡具有一般银行贷记卡的共同属性。公务卡能够像其它信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡的范畴，是一种现代支付结算工具。 公务卡具有财政财务管理属性。公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政
3、的财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普遍银行卡的专门管理制度规定，因此公务卡又属于财政管理的范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。 二、目前实行公务卡制度存在的问题 1.宣传力度不够，部分单位用卡积极性不高，导致公务卡使用率偏低。部分单位对公务卡认识不到位,重视程度不够,大部分人员对于公务卡知之甚少,不知道公务卡应该
4、如何使用,不了解公务卡的报销流程,公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出,怀疑个人信息安全不能得到保障。有些单位只有少数职工和科级以上干部办卡,有些职工根本不知道公务消费必须使用公务卡,有些办了公务卡却没及时开通,而开通了公务卡却没有使用,导致公务卡出现大量注销,造成资源浪费,还有一些虽然认为使用公务卡消费很方便,但由于平时工作繁忙或由于报销审批手续比较繁琐。比如笔者所在的河南中医学院在寒暑假期间使用公务卡消费，在假期期间不能及时得到报销，使公务卡消费报销时间超过了信用期限,会记录个人不良的
5、信用,还要收取罚息。还有些由于观念未改变,习惯于使用现金消费,容易使持卡人产生抵触情绪,不愿意使用公务卡。 2.公务卡受理环境有待进一步改善。通过政府采购方式确定的一些材料,办公用品和服务供应商并不具备POS刷卡设备,不支持公务卡消费,难以满足使用公务卡办理公务支出的需要，一些小型的商场和边远地区就更不具备刷卡的条件,只能个人先垫付现金,待报销再到银行取出,直接影响公务卡的使用和推广。此举不仅占用个人资金，而且提取现金的安全风险,扩大到了所有持卡人,引起持卡人对公务卡产生抵触情绪。 3.公务卡不
6、能从根本上避免腐败。持卡消费虽然增强了公务支出的透明度,解决了以往的虚开报销发票等一些腐败行为,一定程度上抑制了腐败行为的发生,但还是存在一些漏洞,实行公务卡消费时,仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后,打出与所消费不一致的小票与发票;公务消费吃回扣的问题将依然存在,公务卡消费达到一定金额后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡,无法从根本上解决腐败问题,只有出台相关措施抑制腐败,才能有效抑制此类问题的发生。 4.持卡人信用得不到保证,对单位有影响。公务卡既
7、可用于公务消费,又可用于个人消费,正因为可以用于个人消费，使部分人员利用单位作为担保，任意刷卡消费，但又不及时归还，如果持卡人因个人消费没有及时偿还,预算单位要协助代理银行对持卡人进行追偿,会给单位带来一定麻烦,特别有效预算单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开本单位时,没有及时通知代理银行维护相关信息预算单位,公务卡信息系统一直保留这些持卡人信息,如果这些持卡人透支公务卡没有及时偿还,单位会承担一部分连带责任,银行会在一定程度上进行追偿,进而影响单位在银行方面信誉。 5.监督不到位,公务卡无法
8、发挥其实施监督的作用。现金支付方式很容易产生腐败,公务卡在这个方面可以杜绝这部分发生在发票上的腐败现象,但是它对预防公务支出的严重浪费情况显得很有限,像公务接待消费是公务支出的很大一部分,假如在饭店请客人吃饭消费,虽然用公务卡结账,但结账时并不能保证这有没有浪费,结账的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票,在这个环节上还是不能做到完全透明,所以并不能只是依靠公务卡来预防公务腐败的问题。 6.缺乏公务卡使用的相关制度建设和切实可行的公务卡管理办法和实施方案。公务卡使用后
