ppp模式在开发区公共服务及基础设施项目中的应用浅析

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1、ppp模式在开发区公共服务及基础设施项目中的应用浅析何哲陕西省西咸新区洋东新城管理委员会摘要：公共服务及基础设施作为一项建设周期较长、投资巨大的公益性项冃，需要政府发挥重要的调节作用。我国的市场经济飞速发展的同时，人们的生活水平也在不断提高，过往的公共基础设施建设步伐已远远落后于国民经济的发展步伐。改革现有的融资方式，提高投资效率成为了公共基础设施融资中的关键问题。而PPP模式的兴起为政府与私营部门搭建起了共同合作的桥梁，较大实现了参与者的经济利益，能够做到共同担责和分担融资风险。但是，PPP模式在我国运行时间不够久，配套的法律制度、风险监管等述不到位，机遇与挑战共存。关键词：PPP

2、模式;公共服务;基础设施;建议;作者简介：何哲：男，1986、汉、陕西西安人、本科、中级会计师、研究方向：财务、审计在国内，PPP模式也被称作“政府与社会资本合作”，而不同于国外“公私合作”，是能够提供公共服务、参与各方共担责任与风险的合作关系。开发区作为推动我国城镇化快速发展和对外开放的重要平台，需要向社会提供公共服务、建设和完善配套基础设施，这当然需要巨额的资金投入，单一寻求政府财政收入显然无法满足建设和发展的资金需求的。要想解决好开发区建设发展与资金短缺这一矛盾，引入PPP模式将是一种有益的尝试。一、PPP模式在开发区公共服务及基础设施项目中的应用现状PPP模式在国内实际应用时

3、间较长，涉及广泛，最初是以BOT的模式方式运行的,自上世纪80年代以來，PPP模式逐步贯穿于城市交通、供水、发电等领域，取得了卓越成效。以深圳沙角B电厂为例，从1983年该电厂开始谈判，到1985年由深圳特区电力开发公司与香港和合电力有限公司签订协议，以BOT方式合作投资建厂，总投资约5.4亿美元，项目合作期10年，被认为是中国首个应用B0T项目融资建设的基础设施项目。伴随着我国市场经济的迅猛发展，开发区公共服务和基础设施供给不足严重制约了经济发展，仅仅依靠政府的财力将无法承载其巨额投资的风险压力，在教育、医疗、交通等公共设施方面的建设急需人批资金的支持，这些都为PPP模式的发展和施

4、行提供了宝贵的契机，也是PPP模式最大的市场。二、开发区建设与PPP模式应用分析(-)新区固定资产投资增长压力难度加大2016年，某开发区全年完成固定资产投资约390亿元，同比增长28%,固投呈现逆势增长趋势。经过连续几年的高基数的高增长，全区固定资产投资累积的基数越來越大，基础设施配套体系愈发完善。与高增速的基础设施相比，全区的财政收入高达25亿元，存在较大的建设资金缺口。2017年

5、古

6、定资产投资预计470亿元，预计增长20%,要继续保持高基数基础上的高增长态势，难度越来越大。(二)新区基础设施建设任务繁重新区的基础设施建设主要涵盖了自贸区、中央商务区等园区道路及其附属设施、孵化

7、器、双创基地及各种管理服务屮心、研发屮心等。全区的财政收入仅能维持政府机构H常的各项开支，没有足够的额外资金用于基础设施建设，这对于上千亿元的建设资金需求而言，无疑是杯水车薪。因此，既要持续快速推动新区发展建设，又要解决资金缺口问题，就必须充分借助市场的力量、社会资木的力量。(三)新区可借助的社会资本蕴藏巨大潜力历经改革开放30多年的发展积淀，社会资本已经比较雄厚，甚至能够走出国门参与到国际竞争之中。据相关资料统计，2005年我国在全球的投资约为172亿美元，而2014年我国对外投资的规模己经达到1400亿美元，折合人民币约为8500亿元，10年吋间不到我国投资规模将近番了8倍。在开

8、放的前提下，社会资本从省内外投资逐步扩大到海外投资。因此，我们要通过改革创新，为社会资本创造更多的投资机会，保障社会投资者利益，引导社会资本积极投入到新区的开发建设中。三、PPP模式的优劣势PPP融资方案与Z前的融资方案相比，虽然全局上没有根本改变，但却具有与生俱来的优势，这种优势是PPP模式最大的亮点，不过，在实践过程中也暴露出一些问题，优劣势对比如下：(-)优势1.充足的资金支持。ppp参与的项目基本都是一些耗资巨大，工期较长的政府公共工程，单一的政府财政支出不足以在短期内完成资金的筹备工作，因此有了PPP模式，能够最有效的提供弥补资金。1.提高工作效率。由由于PPP模式先进的创

9、新机制，能够做到工作中管理灵活，明确责任和权力的分布，比单独的政府运营模式更为高效，克服了政府部门可能存在的繁琐事项。2.缩短建设周期。由于PPP模式能有效提高工作效率，极大地降低工程的建设周期，提升了为群众服务的质量和效率，能够让老百姓更快的享受到更多的公共设施福利。3.有助于提升基础设施建设和服务水平。政府在公共设施建设中不再具有完全的主导地位，有利于加强政府与民间机构的合作效果，可以做到互相帮助，相互监督。社会部门基于利益驱动和冋收成本的需要，也会更