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《PPP模式在公共服务领域中的应用和分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、!"#$%&’!%(")*+")",-建筑经济!""#$%总第!%&期!!!!!模式在公共服务领域中的应用和分析!刘志&北京市发展和改革委员会!北京9"""&9’.摘要/本文从政府管理体制和融资方式的角度全面阐述了!!!模式!分析了英国等国在公共服务领域应用!!!模式的效果!对体育场馆应用!!!模式进行了经济学分析!提出了北京奥运场馆项目法人招标的三种融资结构"在总结北京奥运场馆项目法人招标融资结构的基础上提出在我国公共服务领域推行!!!模式的意见#.关键词/!!!模式"公共服务"体育场馆"融资!"#$%&’$(
2、:343/1++;3<712/,1232631)26=/!5)4>3/5214>,4?=@’’’71223/4@/=A?=03/4A342A141?3A3425;523A14>@,414-3A326=>5$B41+;5,5’’’71223/43@@3-2,47)*+,-53/0,-3@,3+>5=@C/,2,5614>=263/-=)42/,35$D=3-=4=A,-141+;E3=457=/25034)35’’’71223/414>7)2@=/F1/>26/33@,414-352/)-2)/35=@C3,G,4
3、?H+;A7,-034)357/=G3-25=F43/56,7234>3/=4F6,-62631)26=/?,035-=AA34251*=)21>=72,4?’’’71223/4,4I6,417)*+,-53/0,-3@,3+>5$)*+,-%.#(’’’71223/4%7)*+,-53/0,-3%57=/25034)35%@,414-3!中图分类号"012345!文献标识码"6!文章编号"72289:;7<=822;>239227?92@’’’模式与传统投融资体制相比!具有带动私人一!对!!!模式内涵的认识部门
4、进入公共服务领域的杠杆作用和风险分担的机’’’(’)*+,-.’/,0123.’1/243/56,7!即公共部门与制!以及在开辟新的资金来源$提高公共服务供给的私人企业伙伴关系的英文字头缩写8模式!是上世纪数量和效率$增加公私部门的收入等方面的特点和九十年代初在英国公共服务领域开始应用的一种优势"政府与私营部门之间的合作方式"’’’模式包括了’’’模式总体包括了公共和私人企业之间就公两个层面的涵义#广义上是指地方政府官员和企共服务领域进行合作和融资的全面整体规划!这些业$志愿者为改善公共服务而进行的一种正式合领域
5、主要包括城市交通$铁路运输$公路$桥梁$医作%对于中国国情来说!’’’模式是在完善社会主义院$学校$体育场馆$监狱和其他"它是根据当地条件市场经济体制框架下!对公共服务领域投融资体制和政策!对不同的项目采取的各种不同的配套方案"和管理方式上进行的创新"狭义上是指公共部门与通过这种合作形式!合作各方可以达到与预期单独私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度行动相比更为有利的结果"合作各方参与某个项目安排!是一种项目融资方式%合同承包$特许经营$时!政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业!补助等符合这一定义"而是
6、由参与合作的各方共同承担责任和融资风险"/0!"#$%&’!%(")*+")",-!""#$%总第!%&期建筑经济通过’’’模式!政府机构更加主动而灵活地运用英国当时的财政大臣肯尼斯’克拉克首次提出’’’的私营领域的各种优势!但同时又能保持对各项公共概念!并于;<<&年;;月出版了手册(新突破)!其副标服务在质量和水平上的管理和控制"这种控制权的题是*面向公共部门和私人部门之间的新型伙伴关保持是以一定标准上建立起来的付费机制为基础系+!从此废除了最初严格限制私营资本进入公共领的"在典型的’’’模式中!公共服务的提
7、供者不会为域融资的规定!为私营部门参与政府融资消除了政购买其资本资产而进行一次性付清款项!而是建立策和法律的限制"一个由私营机构投资并运营的#独立的商业实体来在过去十多年中!英国政府通过改革向公众提进行运作!在合同约定的框架内长期为公众提供高供公共服务的方式!利用由私人投资的商业服务公质量的公共服务$只有当所提供的公共服务达到合司或机构在金融#设计#管理等方面的技术和经验!同规定的标准时!这些私营机构设立的商业实体才为公共领域提供更好的服务"’’’模式已经不同程度能够获得相应的回报"公共部门与私人机构通过合地应用
8、在交通#教育#监狱和医疗等领域!甚至在国同结成稳定的契约关系"在这个关系中!公共部门通防建设上也采用’’’模式"从项目构成来看!交通项过合同规定了私营机构应提供的服务类型与标准!目占!#"!医疗项目占!""!教育项目占;#"!国防项合同各方在规定时间内都必须完成约定的义务!包目占;#"!其他项目占!#"!包括监狱#环境#=*#休闲括在预算范围内完成服务的项目!因此效率大大
