关于政府购买公共服务下ppp模式的建设分析

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1、关于政府购买公共服务下PPP模式的建设分析【摘要】PPP模式指政府同私人组织间，以提供某种公共物品和服务为目的，基于特许权协议来达成的一种伙伴式的合作关系。并将双方彼此的权利和义务以合同的形式来加以明确，来确保合作关系的维?持，最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。目前，随着全面改革的推?M，我国各级政府越来越多地在购买公共服务当中选用PPP模式。为了寻求出最佳的方案，要求我们对其模式建设展开深入探讨。【关键词】政府购买公共服务PPP模式建设分析PPP(Public—Private—Partnership)模式，即“公私合营模式”，它将部分政府责任以特许经营权

2、方式转移给社会主体(企业)，使政府同企业间形成“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体模式。近年来，这种模式越来越受到国内外的广泛重视，可有效地减轻政府的财政压力，降低社会主体的投资风险。本文就政府购买公共服务下PPP模式的建设进行深入分析，提出进一步完善我国PPP模式的法律制度建设与政策建议［1］。一、我国现有PPP模式的研宄关于PPP模式的研究，国外早在1990年就开始启动。我国受制于社会发展水平，对这项研宄开展的较晚。目前，我国关于PPP模式的研究，主要集中于政府在PPP模式中的职责定位、PPP项目的风险识别和分类、项目风险的分担、PPP项目中同法律相关的问题等。

3、然而，目前来看，PPP在许多发达国家的研宄与应用已经比较成熟，可以为其在中国的推广和应用提供许多理论与实践的借鉴。我国对于PPP模式的研宄还存在着一定的局限性，比如多限于对基础设施建设和公共产品供给以及项目投融资的研究，而较少涉及到公共服务领域应用PPP模式方面的内容。中国并没有高水平的关于PPP的专题期刊，学术成果的搜寻成本很大。并且相关领域的学术期刊水平参差不齐，这就导致研宄对象缺乏依据，有其局限性，导致PPP模式在我国的推广和运用上出现了一些阻碍。二、关于“政府购买服务”及“政府购买公共服务下PPP模式”的界定2.1基于理论层面的界定政府购买服务，分广义和狭义两个

4、概念。在广义上，根据预先订立的合同赋予的特许权，由政府财政提供资金并由政府向服务供应者购买其（生产）的商品、服务或公共设施，以满足使用者服务需求的制度安排和实施机制，均纳入“政府购买服务”的范畴。但从狭义上来讲，政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供的服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，才称之为政府购买服务。它的特点是：政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现。2.2基于现行规定层面的界定《政府购买服务管理办法（暂行）》第2条规定:本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把

5、政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。2.3政府付费型PPP的界定1、理论层面的政府付费型PPP根据广义概念的界定，它是将传统上由公共部门提供的公共项目或服务，改为由公共部门同私人部门共同提供，是二者间的一种合作形式。根据狭义概念的界定，它是外包和私有化之间，兼有两者共同特点的一种公共产品提供方式。它在最大程度上挖掘私人资源运用于设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施上的价值，同时为满足公共需求而提供相关服务。2.4现行规定中的PPP1、国家发改委的界定根

6、据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP是政府“政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。这种界定方式，并未说明PPP模式是否只能在基础设施领域适用，并允许通过购买服务的方式实施PPP，因此满足广义上的关于PPP的界定。2、财政部的界定根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP是指“在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系”。通常是将设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作交由社会资本承担，其合理投资回报则由“使用者付

7、费”及必要的“政府付费”获得，对基础设施、公共服务价格及质量监管则由政府部门承担，以实现公众利益最大化。财政部的定义强调PPP适用于基础设施领域，因此与狭义概念的PPP更加接近。现阶段，关于PPP与政府购买服务的关系，主要有以下三种观点：1、PPP模式的实质是政府购买服务这个观点基于财政部于2014年9月23日发布的《推广和运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。它认为政府购买服务包含了很多方面，PPP模式只是其中的一方面。根据这种观点，除《招标投标法》、《招标投标法实施条例》之外，《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规都可