政府购买公共服务的模式分析（下）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net政府购买公共服务的模式分析（下）李军鹏国家行政学院教授四、我国地方政府购买公共服务的主要模式下面我们来讲第四个大问题，我国地方政府购买公共服务的主要模式。从20世纪90年代以来，我国地方各级政府加快了政府职能转变的步伐，在服务型政府的建设方面进行了大胆的探索，特别是对改革公共服务的供给方式、探索政府购买公共服务方面，有了比较大的进展。在这里我想更简单地跟大家回顾一下，我们国家地方政府向社会力量购买服务的探索的里程。在1994年，深圳市罗湖区把环

2、卫服务外包了，政府引导环卫工人走进了环卫公司。政府向有资质的环卫公司来购买城市公共卫生服务，这是我们国家首次政府购买企业的服务。1995年，上海浦东新区，运用政府购买公共服务的方式，把综合性的市民活动中心，也就是罗山会馆委托给了上海市基督教青年会来进行管理。这是我们国家第一次政府购买社会组织的公共服务。在2003年之后，我们国家上海、北京、江苏、广东、浙江等地，在公共服务的购买方面，探索不断地增多。购买的领域逐步地扩大到了教育、养老、公共卫生、残疾人服务、社区发展、社区矫正、文化环保等等方面。2013年

3、之后，在国务院出台了政府购买公共服务的意见之后，我们国家很多省都开始发布了政府购买公共服务的意见。把政府购买公共服务纳入到了常态化的工作。在我们国家的地方政府购买公共服务的探索当中，有三种典型的模式是值得我们进行研究的。上海市在政府购买公共服务方面，他们的做法主要是把社会组织参与公共服务的供给纳入到了社会管理创新总体的格局当中。上海市政府购买公共服务是和社会管理的创新紧密联合起来的。上海市提出来，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。怎么让社会协同呢？其中一个重要的方式，就是

4、通过政府购买服务的方式，让社会组织介入到公共服务的供给当中来。为了让社会组织更好地参与到公共服务的供给当中，上海市各个区开始推动购买社会组织服务的制度化。2007年，浦东新区出台了政府购买公共服务的意见。此后，上海市的其他区，比如说静安区、长宁区和松江区也都出台了政府购买社会组织服务的一些指导意见和实施办法。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net2011年4月份，上海市出台了进一步加强本市社会组织建设的指导意见，明确的提出来要在全市的范围当中建立政府购买服务的机制。此后，上海市逐步

5、地把政府购买社会组织的公共服务纳入到了预算管理当中。2012年8月份，上海市发布了《市级政府购买公共服务项目预算管理的暂行办法》和市政府购买公共服务项目的目录，从而建立了比较完整的政府购买公共服务的制度体系。2015年5月份，上海市在原来的政府购买服务的基础上总结经验，出台了上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见，同时出台了上海市政府购买服务管理办法。所以我们看到这个上海模式它的主要特点，就是把政府向社会组织购买服务纳入到社会管理创新的总体格局当中，并且也作为突破口，全面地完善了

6、政府购买服务的制度。广东模式的主要特点就是把政府职能转变、社会组织体制改革和政府购买公共服务三者结合起来，把政府购买公共服务作为政府职能转变的重要手段。广东省是我们国家行政体制改革的先行试点区域之一。他们在行政体制改革的过程当中发现，有时候政府要转变职能，但是一个重大的问题，就是有一些政府的职能要转变，没有社会组织来进行承接，而且很多社会组织它本身管理不健全，没有很多专业化的力量，也没有相应的经费来参与公共服务的提供。所以广东省就开始把培育社会组织，推进社会组织的改革和政府购买公共服务相互结合起来。他们

7、的做法主要是三个方面。推进社会组织的自治化，让社会组织更好地承担政府转移的职能。广东省深化社会组织体制改革工作方案，明确地提出来要全面推进社会组织的民间化、自治化和市场化的竞争。所以在社会组织的体制改革方面，广东省在我们国家是率先进行社会组织和政府脱钩的，这样的做法的区域进行。出台三个目录，2012年，广东省分别出台了三个目录，也就是政府转移职能的目录；社会组织购买服务的目录和社会组织目录。这个政府职能转移的目录主要是提出来政府有哪一些职能需要转变；社会组织目录就是为了承接政府转移职能，需要发展哪一些社

8、会组织；政府向社会组织购买服务目录就是应该向社会组织购买哪一些方面的服务，也更好地承接政府转移的职能，所以它这三个目录，是环环相扣的。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net完善政府购买公共服务的办法，出台购买公共服务的目录。2012年5月份的时候，广东省出台了政府向社会组织购买服务的暂行办法，鼓励政府多范围的向社会组织购买服务，2012年8月份的时候，广东省出台了2012年省级政府向社会组织购买服务的目录,把262项服