农村公共服务的政府购买

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1、农村公共服务的政府购买　　：长期以来，我国城镇和农村公共服务呈现“二元化”的特点，农村公共服务的提供无法满足广大农村群众的需求。该文描述了我国农村公共服务提供的现状，分析了农村公共服务困境形成的原因。最后提出了农村公共服务提供的新方式——政府向社会组织购买农村公共服务。　　关键词：农村公共服务；社会组织；农村需求；购买　　一、我国的农村公共服务供给现状　　（一）农村公共服务供给无法满足需求　　1．从整体层面看，农村公共服务供给不足。表现为以下三个方面。（1）农业基础设施供给不足。比如水利设施、交通设施等等，导致了农村生产率的严重下降（2）农村对于义务教育

2、经费投入不足，远远未达到国家对于九年义务教育的要求，很多农村儿童都早早辍学。（3）农村的公共医疗卫生供给不足，质量比较低。不仅农村公共卫生资源利用率低下，而且公共卫生基础设施不齐全。另一方面，农村公共卫生医疗服务依赖于收费，“看不起病”的问题普遍存在。　　2．相对来看，农村公共服务供给却是过剩的。一方面，由于官员的政绩考核，一些看得见的公共服务，比如医疗合作社的建立、老年活动中心的建立等，在农村如雨后春笋般设立，而大多紧紧是个外壳，一个场所而已，针对具体的服务内容往往需要更多的财政支持，基层政府就望而却步了，造成这些公共服务的供给缺位。另一方面，对于农村

3、纯公共服务，具有非竞争性与非排他性，农民就缺乏了投资的积极性，基层政府又迫于财政压力，寄希望于上级政府，“等、要、靠”思想泛滥，效率低下。而对于准公共服务而言，基层政府比较容易号召农民参与投资，导致了准公共服务的政府提供过剩。　　（二）农村公共服务供给不均衡　　主要表现在城乡之间以及东西部之间不均衡。城市的公共服务质量和数量都要远远优于农村，原因是我国城市采取以政府为主导的公共服务供给制度；然而在我国农村采用了乡民为主的“自给自足”型公共服务供给制度，这样在很大程度上，农村的公共服务是由农民自己负担。这种差距如果放在发达的沿海与相对落后的西部相比，则更为

4、明显。哪怕是东西部的农村相比，也存在极大差距，东部沿海的农村，乡镇企业比较发达，基层政府收入丰足，能够为农村提供较多服务。　　（三）农村公共服务供给的渠道单一　　单一的从农村公共服务供给渠道无法满足农民各种各样的需求。当前农民对公共服务的需求呈现多样性，而由于受政府政策和产权界定的影响，私人投资又难以大规模进入农村公共服务供给领域。某种程度上政府是唯一供给主体，然而政府又受到两个非常现实的限制——政策目标和运行资金。这就导致了政府提供公共服务的数量和质量都难以满足农村对公共服务的需求。正如世界银行所言：“在许多国家中，基础设施、社会服务和其它商品及服务由

5、公共机构作为垄断性的提供者来提供不可能产生好的结果。”。　　二、当代农村公共服务提供机制相关理论　　（一）农村公共服务市场化与社会化　　在当代西方国家的行政改革中存在着这样的一个趋势，即充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会法。主要采取以下形式：1.政府业务合同出租。即利用合同外包的方式把政府的某些业务推向市场。合同承包使某些具体公共服务的供给过程按照市场逻辑运作，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的准市场化。2.以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业伙伴关系。为了克服政府资金不足的缺点，有必要打破政府的垄断地位，建立公私合作

6、的良性伙伴关系，实现良性互动。3.公共服务的社会化。即政府教授社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社保部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。　　（二）农村公共服务多中心供给　　奥斯特罗姆说过，国家并不必然是公共服务的提供者，由公民个人自发组织起来的系统往往能够提供更优质的服务。这种“多中心的治理方式”表明，公民具有自我管理、自我服务的智慧，因此现代社会治理不必仅仅在政府强加与纯粹的市场化之间作选择。此外，在治理方式上，多个中心之间可以是竞争性的，也可以是协作性的，这需要视实际情况

7、来决定。在多中心治理理论的指导下，可以形成政府、市场及社会三位一体的多中心公共服务供给格局，充分发挥　　：长期以来，我国城镇和农村公共服务呈现“二元化”的特点，农村公共服务的提供无法满足广大农村群众的需求。该文描述了我国农村公共服务提供的现状，分析了农村公共服务困境形成的原因。最后提出了农村公共服务提供的新方式——政府向社会组织购买农村公共服务。　　关键词：农村公共服务；社会组织；农村需求；购买　　一、我国的农村公共服务供给现状　　（一）农村公共服务供给无法满足需求　　1．从整体层面看，农村公共服务供给不足。表现为以下三个方面。（1）农业基础设施供给不足

8、。比如水利设施、交通设施等等，导致了农村生产率的严重下降（2）农村对于义务教育经