政府购买水利公共服务问题的研究

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1、政府购买水利公共服务问题的研究党的十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2014年《水利部关于深化水利改革的指导意见》指出，“今后将加快水行政管理职能转变，创新水利公共服务提供方式”。正确认识、积极稳妥地推进政府购买水利公共服务工作，这是贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革的重要任务，也是执行水利改革发展指导意见，推动水行政主管部门职能转变，促进服务型政府建设的必然要求。一、政府购买公共服务的科学内涵政府购买是在公共服务领域打破政府垄断地位引入竞争机制，把市场管理手段

2、、方法、技术等引入公共服务之中，将公共服务的提供与生产分开，政府依靠市场和非营利组织进行生产，通过购买的方式间接地向公众提供公共服务。政府的职责在于确定购买公共服务的范围、数量、标准、选择公共服务承办方（出售方）、监督公共服务生产过程、评估公共服务的效果。二、政府购买水利公共服务的主要模式政府购买公共服务的一个前提条件是政府和生产者双方是独立的主体，本质上是以契约形式来确定服务关系；此外，还应具备公平和竞争的程序、明确的责任和目标以及第三方的评估机构。根据是否具有独立性和竞争性，政府购买水利公共服务的模式主要有三种：1.依赖关系非竞争性购买模式指政

3、府与生产者之间具有依赖关系，购买任务是由政府委派给承接者。2.独立关系非竞争性购买模式指购买双方之间是独立关系。社会组织不是由购买服务的政府部门为了购买事项而成立，而在发生购买公共服务行为之前，该社会组织就已经存在。3.独立关系竞争性购买模式指政府与生产者之间是独立的关系，不存在人、财、物等方面的依赖关系。三、政府购买水利公共服务的主要领域政府购买水利公共服务，主要是对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担；逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水

4、利公共服务承接主体和提供方式多元化。具体来讲主要包括：1.鼓励社会力量参与水利基础设施建设与工程运行管理主要是各类水利基础设施提供的供水、排水、抗旱、除涝等服务。水利基础设施的建设和运行维护，可以鼓励社会力量参与，政府购买。对于合适的新建工程，可以在总结“代建制”经验的基础上，通过公平公开的方式选择合适的法人机构负责水利设施的建设及运行维护，政府以付费的方式补偿投资和运行成本。对于合适的已建工程，在继续推进水利工程管养分离的基础上，创新水利工程运行维护市场化机制，通过公平公开的方式选择合适的法人机构负责水利设施运行维护，政府以付费方式补偿运行成本。

5、2.吸收社会力量参与水利公共信息等技术服务一方面水利公共信息公开发布必须由政府依法独立承担，另一方面在水利公共信息的收集、整理、生产、应用等环节，可以广泛吸收社会力量参与完成。选择部分既适合社会力量参与、也需社会力量协助完成的水利公共信息采集传输、技术处理、传播服务等内容，鼓励社会力量独立承担或合作完成水利公共信息服务的各环节工作任务，集合社会组织、机构和企业等各方社会力量具有的不同专业技术优势，提高水利公共信息服务不同工作环节的效率和质量，整体提升水利公共信息服务的能力和水平。3.动员社会力量有序参与水利公共政策制定各环节工作一方面水利公共政策必

6、须强化政府主导地位，真正体现公共利益，另一方面水利公共政策制定面临相关利益群体日益多元、利益诉求日益多样、社会心态日益复杂的形势，积极动员社会力量有序参与水利公共政策的调查、提议、咨询、讨论、评估等环节，是坚持民生水利理念，建立社会参与机制的重要体现。可以充分发挥社会力量自身的亲民性，增强水利公共政策的民意基础。此外，通过社会力量促进部分社会公共问题由公众议程进入政府议程，并为政府提供合理、可行的水利公共政策制定方案，可以加快公共政策的合法化进程，也将大幅度提高水利公共政策的执行效率。4.引导社会力量参与维护水利公共秩序各方面工作在水事矛盾、涉水公

7、共事件的法律咨询、损害评鉴、事件评估等工作中，应鼓励引导行业协会、中介组织、专业服务机构等社会力量主动参与。当水事矛盾、涉水公共事件突发后，政府可以立即启动并授权给相关行业协会、专业鉴定检测机构等社会组织对涉水公共事件涉及的损害范围、事件等级、发展趋势等情况进行科学检测和鉴定，并出具法定检测鉴定意见作为解决事件的依据，而不是政府自己来组织调查组和进行检测鉴定，要发挥社会力量具有的独立性和中立性，提升政府的公信力和透明度。此外，吸收社会力量参与维护水利公共秩序，可以促进水利公共秩序维护由政府强制管理转变为刚柔并济的约束管理。四、完善政府购买水利公共服

8、务的政策建议按照全面深化改革，完善政府购买水利公共服务的政策指导意见，要妥善处理好政府和市场的关系，充分发挥市场机制的作用