地方政府购买公共服务质量保障问题研究

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1、地方政府购买公共服务质量保障问题研究黄穆萱长春工业大学介绍Y地方政府购买公共服务的现状及现实困境，通过总结经验教训，找出其中影响政府购买公共服务质量的问题，并有针对性地提出保障政府购买公共服务质量的儿点建议。关键词：政府购买;公共服务;公共服务质量;社会组织;ResearchonQualityGuaranteeofLocalGovernment’sPurchaseofPublicServicesHUANGMu-xuanChangchunUniversityofTechnology;Abstract：Thispaperintroducesthedevelopmentstatusanddiff

2、icultiesoflocalgovernment’spurchaseofpublicservices.Throughsumminguptheexperience，itpointsouttheproblemsthataffectthequalityofgovernment’spurchaseofpublicservices,andputsforwardsomesuggestions.Keyword：governmentpurchase;publicservice;publicservicequality;socialorganization;1地方政府购买公共服务的现状我国最早的地方政府购

3、买公共服务是1995年上海浦东新区社会发展局委托上海基督教青年会参与管理浦东新区的罗山市民会馆，在此之后，全国各地地方政府购买公共服务的探索不断增多且形式多样，如天津的社区医疗服务、江西的公共卫生服务券和教育券等。目前，通过政府购买形式提供的公共服务涉及到了公共教育、公共卫生、环境保护、养老助残服务等诸多领域，形成了比较全而的政府购买公共服务的范围［1］。党的十八大报告从质量保障的角度对政府购买公共服务提出了新的要求:继续加大政府购买公共服务力度，进一步提高公共服务质量和标准;着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量。从提供公共物品的角度来看，也就是怎样更好地提供公共服务。另

4、外，政府能提供公共服务的有限性与公众对公井服务需求的无限性也将是未来的社会矛盾之一，地方政府将面临巨大挑战。2017年9月13H,《人民日报》头版刊登了《中共中央、国务院关于幵展质量提升行动的指导意见》，指出迫切需要下最人力气抓全面提高质量，并明确指出地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程，全而提升公共服务质量。随着政府购买公共服务被越来越广泛地应用，公共服务质量也越来越受到人们的重视。然而，我国政府刚刚幵始探索公共服务的采购，在法律法规、工作标准、监督评价等方面存在诸多不足，如何保障质量是当前实践过程中的一个难点。学术界对政府购买公共服务在角色定位、路径选择以及购买方式上奋诸多讨

5、论，但对于质量保障问题的探讨并不很多。特别是我国实施改革开放战略以来，坚持以经济建设为中心，国民经济总量持续高速增长的同时也带来了不少问题，政府过于注重经济职能而致使监管和公共服务等其他职能弱化，只注重发展速度而不注重发展质量，造成了政府购买公共服务的高成木、低效率和监管不利等一系列问题。2地方政府购买公共服务质量的困境及原因分析2.1地方政府购买公共服务的现实困境1）可供地方政府选择购买的公共服务产品短缺。目前，我国地方政府购买公共服务处于发展初期，由于缺乏明确的购买公共服务的标准和范围，也没有制定专门的法律或标准来指导社会组织参与政府购买公共服务的开展，因此现有购买公井服务的范围和区域

6、都比较小。除了基本的公共卫生服务、社会养老服务和其他个人公共服务项目可以直接从社会组织购买，其他有关公共服务的产品在市场上并不常见m。这就造成了地方政府在选择购买方时常常面临根本没有合适的社会组织能承担相应公共服务的问题，造成无服务可选的尴尬局面;或者合适的社会组织极为有限，不能与其他商业组织形成竞争关系，使公共服务的购买效率难以凸显，质量难以保证。2）社会组织发展缓慢。随着改革的不断深入，越来越多的社会组织涌现出来。20世纪50年代，最早的全国性社团组织只有44个，到2009年底，全国依法登记的社会组织就达到了43.1万个。这些社会组织涉及科教文卫、环境保护、法律等各个社会生活领域，与我

7、国经济社会发展基本相适应U1。社会组织虽然有了长足发展，但总的来说，存在着规模小、资金少、能力弱、效率低、内部管理不规范等一系列问题。不仅如此，有些社会组织是由政府部门直接建立，其中还有相当一部分直接与政府部门联系在一起。2000—2002年，北京大学公民社会研宄屮心对北京市、浙江省、黑龙江省等地的3个社区进行了问卷调查，结果表明，大多数社区是由政府主管部门设立，政府通过在组织内部建立政党团体或选择党政干部作为社区领导人