政府购买公共服务案例剖析无锡市政府购买公共服务

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授各位学员大家好，今天我主讲的题目是“政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务”。课程前言当前，我们国家政府购买公共服务，正在全国范围当中全面推广。政府与社会合作，也在如火如荼地进行当中。在政府购买公共服务的实践当中，不仅政府部门的工作人员关心，参与购买公共服务工作的社会组织和一些企业也都非常关心。特别是大家都希望，了解政府购买公共服务当中的一些相关的案例。但是，我们传统的案例分析方法，一般说来它需要分组讨论、

2、老师点评等等，所需要花的时间也比较长，难以适应我们大规模的教育和培训的需要。所以时代的要求，也让我们推进了案例教学的创新。也就是由教师用讲授和点评的方式，来进行案例的剖析，从而让大家更好地学习政府购买公共服务的相关的知识。江苏无锡市政府购买公共服务，是政府购买公共服务的一个非常典型的案例。江苏无锡市自2005年起开始，政府购买公共服务的探索。无锡市在政府购买公共服务当中，它的改革的渐进性、规范性和系统性，引起了社会的广泛的关注。无锡市改革的很多的做法和经验，也为后来各地乃至全国推行政府购买公共服务，提供了许多借鉴。今天，我主要从七个方面来进行剖析。第一个方面

3、是江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征，需求动因与改革的背景。第二个方面，是江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程。第三个方面，是无锡市政府购买公共服务的主要做法以及它的思路。第四个问题是，无锡市政府购买公共服务的两个典型例子。第五个方面，是无锡市政府购买公共服务的基本经验。第六个问题是，无锡市政府购买公共服务的创新成效。第七个方面是，无锡市政府购买公共服务的发展趋势和下一步的设想。一、江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革背景杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net首先我们来讲第一个大问题。江苏无锡市政府购买公共服务

4、改革的时代特征、需求动因与改革的背景。21世纪初，特别是非典之后，我们国家的政府加快了政府职能转变和服务型政府的建设的步伐。社会治理的方式和公共服务供给的服务方式，也发生了深刻的变革。在这一个时代的大背景下，无锡市政府启动了购买公共服务的改革，突破了传统的公共服务的供给的模式。所以无锡市政府购买公共服务的改革，它是我们国家行政体制改革、社会管理改革和公共服务改革的必然产物。也是政府职能转变和管理方式创新的重要举措。随着我国经济发展水平和人民物质生活水平的不断提高，对公共服务提出了更高的要求。但是，传统的公共服务供给模式，由于形式单一，效率低下，回应性不强，从

5、而不能满足人民群众的社会公共需求。所以，政府向社会力量购买公共服务势在必行。这是无锡市政府启动政府购买公共服务的重要的时代的背景和需求的动因。同时，从2005年的时候开始，无锡市启动了全面系统的改革，改革涉及到经济、行政、社会等关键领域。这个无锡市政府购买公共服务的改革，它是这一系列改革措施当中的一项，也是和其他改革措施相配套的重要的改革。所以我们要从无锡市全面改革的大背景下，去深刻理解政府购买公共服务改革的重大意义。首先第一个方面，政府购买公共服务的改革，与事业单位的改革相配套。2005年7月的时候，无锡市政府发布了关于全面推进社会事业单位改革的实施意见。

6、在这个改革当中，无锡市组建了文化、教育、卫生、体育四个事业单位管理中心。那么这几个管理的中心，它行使对于事业单位的具体的管理方面的职能。按照和原来的政府主管部门，按照管办分离、正式分开的原则，相对独立的进行运营。这四大事业单位，管理中心的组建，大大促进了政府购买公共服务的改革。你比如说它成立的学校管理中心，就负责管理非义务教育阶段的市属高中和中高等职业技术学校。这个管理中心承担公共职能，由政府按照项目来购买公共服务。那么再由这个学校管理中心管理相应的学校。第二个方面，政府购买公共服务改革和功用事业领域混合所有制改革相配套。2005年的时候，无锡市出台了市委市

7、政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的意见。提出来要推进政府购买公共服务的改革，特别是要深化社会事业和市政公用事业领域的混合所有制的改革。鼓励社会资本，在社会事业领域和市政公用领域当中投资。所以它的这个混合所有制的改革，就为政府购买服务创造了前提条件。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第三个方面，政府购买公共服务改革，与社会体制改革相配套。无锡市在社会管理改革的过程当中，鼓励社会力量兴办养老的机构，参与社会养老服务体系的建设。所以无锡市在社会管理领域当中，改变了政府一家独揽社会养老事业的格局，鼓励社会力量兴办养老机构，并且采取定向购

8、买的方式，向合格的养老机构按照床位数量购买服务。所以