关于政府购买消防公共服务的思考

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1、关于政府购买消防公共服务的思考莫秋香(海南省公安消防总队防火监督部火灾科学实验室570000)务，减轻了企业经济负担、提高社会火灾防控水平。②社会调查服务方面，2013年全国“清剿火患”专项行动中，公安部消防局出资委托社会民调机构，对全国各省、自治区、直辖市开展“国民消防常识普及程度调查”。③城市火灾监控服务方面，目前全国大部分城市由消防部门出资委托具有技术条件的企业建立城市火灾报警系统远程监控中心，将社会单位的火灾自动报警系统统一接入该中心系统，实施全天候的监测服务。④多种形式消防队伍建设服务方面，目前全国对于距现存消防站偏远的农村

2、地区，政府每年出资补贴企业消防队，委托企业消防队实施火灾扑救工作。二、政府购买消防公共服务的薄弱之处1、思想认识的偏差与惯性思维的制约在人们甚至消防部门部分领导的认识和惯性思想中，政府购买消防公共服务主要是市政消火栓的建设、部队营房、执勤装备等市政的硬件建设。而对于社会公共服务与管理中，消防部门要履职所需要的事务性和技术性服务工作，往往容易陷入这是消防部门的事，就得我(他)们来干的误区，不是优先考虑向市场购买，而是要求消防部门加班加点白加黑“5+2”的工作，消防部门本级为完成日益繁重的工作任务则要向上级申请增加编制，聘请人员，追加开支

3、，其结果是“战役行动”和“专项治理”、“大排查、大整治”年年搞、反复搞，而隐患却大量存在，消防官兵身心疲惫、有的甚至累倒、病倒在工作岗位上，而工作绩效目标难以实现。2、社会消防服务组织数量少，服务的范围窄目前具备承接公共消防服务的社会组织主要有:消防职业培训机构、消防志愿组织、消防评估机构、消防技术服务企业。以上此类单位普遍较少，往往一个省仅有几个社会消防组织机构，并且这些企业、机构与消防部门有的未完全脱钩。如果承接消防服务项目，难以保证实施效果。3、购买服务的评估机制、定价、服务标准不完善消防服务效果的评估、定价是政府支付消防服务组

4、织费用的依据。当前多采用专家组评估、社会调查统计的方式进行，但在这方面缺少统一的标准依据，系统、全面性的评估机制并未形成。4、缺乏法律法规支撑，监督体系不健全目前《消防法》及各省市的消防条例均未将政府向社会组织购买消防公共服务纳入法律之中。工作无法可依，势必对工作的推动带来困难。并且购买服务的过程中产生的其他后果也难于处理。此外，目前对政府购买公共服务的监督管理主要是政府部门的内部监督，没有公众参与监督政府购买消防公共服务活动的法律法规，因而没有形成有效的内外部相互监督机制，无法衡量购买活动的公正性和合理性。三、购买的路径1、购买主体

5、购买服务的主体是消防部门，经费由当地政府财政承担。2、承接主体【摘要】本文通过搜集国内部分政府购买消防公共服务的实例和现状，分析了当前消防工作向政府申请购买服务存在的薄弱之处，提出了购买服务的内容、路径及改进建议。【关键词】消防;政府购买;公共服务;社会组织DOI:10.15880/j.cnki.zsjj.2015.03.004十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将政府向社会组织购买公共服务作为一项重要的改革内容。2014年部消防局工作要点中也首次要求在专职消防员、消防文员的队伍建设方面，将通过政府购买的方

6、式切实解决警力不足的问题，公共消防安全服务领域采取政府购买的方式有了初步的思想萌动。笔者通过研究各地消防部门、行政部门向政府购买服务的案例，提出了消防部门在购买服务方面的建议。一、社会背景及现状1、政府购买服务的定义政府购买服务是指政府把向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，政府向其支付费用的公共服务供给方式。2、政府购买服务的内容政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。3、政府购买服务的社会背景2013年国务院、财政部分别下

7、发了相关文件，对各地政府、财政部部门加快推进政府购买服务工作提出明确的要求。十八大要求政府要转变职能，加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。4、我省及国内政府购买消防公共服务的现状笔者通过查阅大量的书籍和网络资料，目前国内明确将消防安全列入政府购买服务的案例和编入指导性目录非常少。(1)2014年6月20日海南省人民政府出台了《海南省政府购买服务实施办法(暂行)》，但是购买服务的指导性目录还未出台，目前我省在消防领域购买服务尚属空白。(2)目前国内推行政府购买服务范围与消

8、防领域相关的省份，有上海、江苏、浙江、山东、安徽、广东、四川等，以上省份政府购买服务项目目录中，与消防相关方面事项有:宣传培训、职业技能培训服务;市政公共设施管理服务;社会与管理咨询服务、法律服务、调查服务、鉴定、资产与