ppp模式在公共交通领域的应用研究

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1、ppp模式在公共交通领域的应用研究北京地铁四号线采用PPP模式运行的成功案例，为我国公共交通领域发展模式提供了新的思路。从某种程度来讲，公交运营及相关皋础设施的建设采用PPP模式其实更具有先天优势，值得研究。章文晋陈尧什么gppp?PPP（PubhcPoste-Partrw,hip）殍把政円与注会ifi課为｝S供公共产品塾8碧而UH的公3合作模式.PPP模式是指公共部门（政府）与社会资本为提供公共产品或服务，以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系，该模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式。2014年以來，我国陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资

2、本合作（以下简称PPP）模式。PPP模式有利于缓解财政支出压力，为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但是，在我国公共交通运营领域，却很少运用到PPP模式，究其原因，主要是公交系统是老国企，属于民生公益性行业，是采馭依托政府扶持的模式发展。公交口常的运营需要获得政府的补贴，公交基础设施的建设也大多由各地政府的城投公司为主体实施建设。从当前政策层面來看，政府希望PPP能够在这个领域发挥重要作用，可通过大量引进社会资本替代原有的融资模式。PPP项目的特点及其应用一、PPP项目的特点PPP项日引入市场

3、机制，实现优势互补、利益共享、风险共担、全程式合作。优势互补：社会资本对于市场动向有敏锐的观察力，同时在财务管理、人力资源管理上有一些相对优势。国有企业和政府在资源上和纪律检查工作上有相对优势。双方实现互补，是项13可持续性发展的优势。利益共享：合作双方都能取得合理的资金回报率，是社会资金进入的源动力，从而促使了项日的可持续性发展。这也是政策性上允许民营资本进入民生行业并取得合理回报率。风险共担：既然是投资必然有风险。风险共担是项目合作的基础。从前的政府合作项目出现亏损和无法持续的情况，--般是政府进行兜底。釆用PPP模式后，双方明确权责。原则上，项U设计、建

4、造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；法律、政策和最低需求等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。全程式合作：PPP项日一般为长期投资项日，一些项口跟政府还可以签订购买服务协议，项日期限--般为10〜20年。在合作期内，社会资本和政府或国有企业不再是以前的信托或信贷关系，而是利益共同体，这可以使得项目和资金的使用达到优良配比，降低资金成本，同时避免因转贷导致项U出现过高的风险。二、PPP模式在公用领域的应用基础设施建设领域：根据基础设施的不同形态，选择不同的PPP具体方式。对于新建的基础设施:BTO、BOT、B00等;扩建和改造现有基础

5、设施:LBO、BBO等;已有的基础设施:出售、出租、合同承包等形式。公用事业领域：煤气、电力和热力供应、污水处理、自来水供应、垃圾处理等方面，需要设计合理的定价机制和调价公式，一般可通过使用者付费和政府补贴相结合的方式，使社会资本的投资者收回投资，并获得合理的投资回报。公共服务领域：由政府公共部门确定所需服务的规模和质量，制定公共服务的提供标准，通过公开招标的方式吸引社会资本参与，并设立完善的审查监督机制和绩效评价机制，以提升公共服务的供给质量。公益项目ftk资渠道无收益一般念齐有一定收益ppp模式在公交领域的运用根据财政部发布的《关于市政公用领域开展政府和社

6、会资本合作项口推介工作的通知》(财建(2015)29号)精神，公共交通基础设施项目包插公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率。因此，公交运营及相关基础设施的建设采用PPP模式其实更具有先天优势。(1)城镇化建设推动公交项目PPP模式的发展。目前，特大型城市的远城区和卫星城将成为未来城市居住的主要发展方向。地铁和快速公交(BRT)会成为将卫星城居住的上班族运送至城市屮心的主要方式。因此，国家会在城镇化建

7、设屮专门配置相关资金。这些项口是有稳定的运营收入的，因此运用PPP方式进行结合也是社会资本所希望看到的。在PPP项目的实施过程中，政府作为主导方既是投资主体，乂是监管主体；社会资本方既是投资和建设主体，乂是运营主体。政府可以在政策资源上提供倾斜，签订特许经营协议；通过土地开发权或优先开发权进行补偿；捉供可行性缺口补助以及财政补贴、费用补贴等各种补贴的方式对PPP项13捉供支持，同时适度参与后期运营管理，制定监管标准，运营的监督和管理以保证投资项目的公共属性。社会资本方直接现金注资或资产作价注资并负责H常决策和经营管理。承担设计、建造、财务和运营等风险；同时负责

8、项目投融资运作及后期运营管理以达到政府