ppp模式在城市垃圾处理领域的实践

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PPP模式在城市垃圾处理领域的实践1.国外实践PPP模式在包括发展中国家在内的许多国家的城市垃圾处理服务方面得到了广泛的应用。马来西亚在全国范围内，将包括垃圾收集和垃圾处理设施的建设和运营在内的城市垃圾管理事业，以授权合同的形式转给了私人公司。在菲律宾、香港等东亚国家和地区，都出现了以授权合同和租赁合同形式让私人部门参与垃圾填埋或焚烧等处理设施的建设和运营。日本采用的方式是由地方政府出资兴建垃圾焚烧发电厂，然后委托私人企业运行，政府根据垃圾处置量给予垃圾处置费用及补贴，欧美的做法与此大同小异。德国城市污染治理事业仍以社区公有为主导，德国垃圾处理公司完全由市政府所有的243家，市场份额接近50%，完全私有的约1000家。PPP模式应用最典型的是波恩市，政府将垃圾焚烧厂90%的股份出售给私营企业，组成股份公司，共同运营。在法国，私营企业参与公共事业已有数百年历史。1782年，法国Perrier兄弟建设、运营自来水公司可以看作PPP模式应用的开端。自2001年起，法国开始探讨引入PPP模式。为检验其可行性及相关法律草案的适应性，法国在2001～2003年间进行了8个项目试点，其中包括1个垃圾焚烧处理系统。新加坡环境发展部将全国划分为9个分区，并逐步将公共垃圾收集的服务私营化。第一个分区的公共垃圾收集及处理业务授权给一家德国公司，另一家本地公司也将负责第二个分区的公共垃圾收集的服务。2.国内实践BOT模式在我国已普遍存在于交通建设、城市供水、供电和污水处理等领域。在城市垃圾处理方面处于起步阶段,目前主要在沿海地区。在垃圾处理领域，运用BOT融资模式的有温州东庄垃圾发电厂、重庆同兴垃圾焚烧发电厂等。更多是特许经营、管理合同以及租赁合同等，如深圳龙岗中心区于1999年以租赁的方式将垃圾焚烧发电厂交给加拿大瑞威环保技术有限公司负责运营，深圳能源环保公司采用特许经营方式负责南山垃圾场、盐田垃圾场以及龙岗大工业区垃圾处理场的建设和运营；深圳瑞威环保再生能源有限公司负责平湖垃圾处理场的建设和运营。合资公司是指通过政府部门和非政府部门对某一城市垃圾处理公司共同投资控股、负责处理城市垃圾,政府部门既是法规制订者和调节者,也是积极的参与者和收益者(通过持股)。一般而言,这种合作形式往往和服务合同、BOT、特许经营等结合在一起,比如政府部门可以把服务合同、BOT、特许经营等优先给予合资公司,从而将一切有效资源充分地用于城市垃圾处理。我国也出现了这种方式,如广西桂林市中德合资垃圾堆肥厂，以及北京环卫集团与房山区政府共建的环卫公司等。武汉市长山口垃圾焚烧发电厂也采用了PPP模式。长山口垃圾焚烧处理厂的建设项目先由湖北省发改委发文，武汉市绿色环保能源公司取得了长山口厂址的选址意见书的同时取得了600万中央拉动内需预算内投资资金和800万地方配套资金，在接受上级部门验收后真正投入使用。 对我国垃圾处理领域运用PPP模式的进一步思考1.问题(1)技术规范不足，规定的内容非常少，实施中难以掌握，没有对工作进行精确的表述，也没有量化的条款;(2)要对表现不好的私营企业做出处罚非常困难，部分是由于协议中并没有包含关于过失和制裁的条款以及执行的机制;(3)政府进行指定的过程通常出现不透明!缺乏商业活动的道德规范等问题，政府监督不足。2.如何改进（1）正确认识政府法律责任的不可免除性及公私双方的伙伴关系。（2）强化对特许权的监管。（3）正确抉择特许经营合同的关键条款。