ppp模式在城乡公共服务均等化中的应用

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1、浙江大学硕士学位论文PPP模式在城乡公共服务均等化中的应用姓名：查向丽申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：王诗宗20120527浙江大学硕士学位论文摘要我国城乡公共服务不均等的问题较为严重，已成为制约城乡统筹发展和建设服务型政府的重要因素。造成这一现状既有城乡经济发展水平不平衡和资源禀赋不同等客观原因，更有体制机制和社会政策体系不完善等主观原因，其中一个关键的问题是公共服务供给方式存在缺陷。实现城乡公共服务均等化，就必须弥补公共服务供给方式缺陷，完善公共服务供给模式，以适应统筹发展和服务型政府的

2、要求。公私伙伴关系(PublicPrivatePartnership，简称PPP)模式作为一种新兴的公共服务供给方式，以公共产品理论、新公共管理理论、治理理论和政策工具理论为基础，主张公共部门与私营部门相互合作，强调优势互补．利益共享、风险共担，有利于改善我国不均等的现状，促进均等化目标的实现。特别是随着市场经济的发展，公民社会的崛起，政府、市场和社会合作供给公共服务已经极为必要；萨拉蒙的政府与志愿部门合作供给理论、萨瓦斯的政府与商业部门合作供给理论等PPP代表性理论自身局限，使PPP公共服务供给模式

3、的理论研究也亟待深入；基于政府的“兜底”功能、市场的资源配置作用、公民社会的意愿表达效用和多元治理理论的精神，可构建一个基于政府、市场和社会三方平等合作、功能互补的公私伙伴关系模式分析框架。按照这样的框架，对比PPP模式在我国城乡公共服务供给领域的实践情况，可发现我国PPP运作模式存在合作基础薄弱、制度不完善、主体培育不足、治理结构不清晰等问题。而浙江德清县校车服务和垃圾处理一体化工程中PPP模式成功运作的经验及国外PPP模式运作的成熟做法，预示着完善我国PPP模式的思路：首先，需要进一步转变政府职能

4、以加强公私合作基础；同时，需要健全法律体系和制度建设以规范运作；并且，需要完善内部分工和治理结构以提高合作效率；此外，还需要创造良好的外部环境帮助市场主体和社会力量的成长。关键词：公私伙伴关系城乡统筹公共服务均等化Ⅱ浙江大学硕士学位论文AbstractAbstractTheurbanandtheruralpublicservicesunequalizationinOurcountryisalittleserious，whichhasbeentheimportantfactorrestrictingth

5、eintegrationofurbanururaldevelopmentandtheconstructionofservice-orientedgovernment．Objectivereasons，suchastheunbalanceofurbanandruraleconomicdevelopmentlevelanddifferentresourceendowment；Subjectivereasons，suchasimperfectmechanismandsocialpolicysystem，wh

6、ichintogethercausethestatus．Oneoftheirkeyproblemsisthedefectivepublicservicessupplymode．Achievingurbanandruralpublicserviceequalizationmusthealthedefectivepublicservicessupplymode，perfectpublicservicesdeliverymodeinordertoadapttotherequirementsofbalanci

7、ngurban-ruraldevelopmentandconstructingservice—orientedgovernment．PPPasakindofnewpublicservicessupplymode，isbasedonpublicproducttheory、newpublicmanagementtheory、governancetheoryandpolicyinstrumenttheory．Itclaimsthecooperationbetweenpublicandprivatesecto

8、r,emphasizecomplementaryadvantage、benefitsharingandriskpooling．ItishelpfultoimproveunequalstatusinourCOU-,3tl了,pushaheadachievingthegoalofequalization．Especiallyalongwiththedevelopmentofmarketeconomy,ariseofcivilsociety,itisneces