统筹城乡中基本公共服务均等化研究

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1、统筹城乡中基本公共服务均等化研究〔摘要〕促进城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元难题的出发点，也是推进新型工业化和城市化的着力点，同时也是促进社会公平的归着点。本文以四川省成都市为案例，分析成都市在推进城乡基本公共服务制度的有机衔接，创新城乡基本公共服务供给机制，制定城乡基本公共服务质量标准，构建农村公共服务经费保障机制等方面的创新探索，提炼出统筹城乡中实现基本公共服务均等化必须以民生需求为导向、以城乡社区为重点、以制度配套为关键、以民主参与为手段、以质量控制为保障的基本经验与启示。〔关键词〕统筹城乡；基本公共服务

2、；均等化；成都〔中图分类号〕d035.3〔文献标识码〕a〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0033-08目前我国城乡基本公共服务的二元结构，导致农村基本公共服务供给严重短缺，公共产品质量不高，基本公共服务体系不完善等现实问题，使农民既缺失参与现代化进程的起点公平，同时也缺失共享改革发展成果的机会公平。这不仅加大了城乡差距与贫富差距，也是加剧城乡社会矛盾，诱发群体性事件冲突的重要原因。2012年7月颁布的《国家基本公共服务体系十二五规划》明确提出“十二五”时期我国基本公共服务的发展目标是：“forthequalit

3、yofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans统筹城乡中基本公共服务均等化研究〔摘要〕促进城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元

4、难题的出发点，也是推进新型工业化和城市化的着力点，同时也是促进社会公平的归着点。本文以四川省成都市为案例，分析成都市在推进城乡基本公共服务制度的有机衔接，创新城乡基本公共服务供给机制，制定城乡基本公共服务质量标准，构建农村公共服务经费保障机制等方面的创新探索，提炼出统筹城乡中实现基本公共服务均等化必须以民生需求为导向、以城乡社区为重点、以制度配套为关键、以民主参与为手段、以质量控制为保障的基本经验与启示。〔关键词〕统筹城乡；基本公共服务；均等化；成都〔中图分类号〕d035.3〔文献标识码〕a〔文章编号〕1000-4769（2012

5、）06-0033-08目前我国城乡基本公共服务的二元结构，导致农村基本公共服务供给严重短缺，公共产品质量不高，基本公共服务体系不完善等现实问题，使农民既缺失参与现代化进程的起点公平，同时也缺失共享改革发展成果的机会公平。这不仅加大了城乡差距与贫富差距，也是加剧城乡社会矛盾，诱发群体性事件冲突的重要原因。2012年7月颁布的《国家基本公共服务体系十二五规划》明确提出“十二五”时期我国基本公共服务的发展目标是：“forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAco

6、mpliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基

7、本公共服务均等化。”①这表明城乡基本公共服务均等化已经由统筹城乡中的现实难题上升为国家层面的制度目标。一、和谐发展促公平：基本公共服务均等化与统筹城乡的内在逻辑在统筹城乡中，基本公共服务的均等化主要指城乡基本公共服务在资源配置、供给机制等方面的一体化，通过构建农民享有起点公平与机会公平的基本公共服务体制和机制，保障农民享受与城市居民平等的社会福利权利和同质化的基本公共服务质量。由此可以看出，城乡基本公共服务均等化既是破解城乡二元难题的出发点，也是推进统筹城乡中加快新型工业化和新型城市化的着力点，更是统筹兼顾经济发展与社会建设，以改善

8、“民生”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoub