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2、p模式在水利基础设施建设项目中运用的优势和局限性进行分析,并结合其在水利基础设施建设中可能遇到的障碍,提出了相应的解决对策。关键词:ppp模式基础设施公共部门论PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用摘要:本文通过描述ppp模式的内涵,对ppp模式在水利基础设施建设项目中运用的优势和局限性进行分析,并结合其在水利基础设施建设中可能遇到的障碍,提出了相应的解决对策。关键词:ppp模式基础设施公共部门私营企业随着我国对水利基础设施建设步伐的加快,水利建设的投资需求也在不断加大。长期以来,我国水利基础设施由政府提供,而仅依靠政府投资存在着一定的局限性,因此有必要拓宽融
3、资渠道并发展多元化的投资主体。在水利基础设施建设领域采用ppp模式,不但能够弥补公共资金短缺的局面,而且拓展了私营资本的投资领域,有利于私营经济的持续有效发展。一、ppp模式的内涵ppp(public-private-partnership)模式,即公共部门与私人企业合作模式,是公共基础设施的一种项目融资模式。ppp模式的内涵体现在以下几个方面:(一)参与主体。ppp模式的参与主体不能简单地认为是政府和民营企业,这里的私人企业还可以是外资企业等。(二)合同。公共部门与私人企业之间的合作并非指法律意义上的合伙,二者之间的关系主要通过签订一套特许合同和计划而产生,合
4、同中还应充分体现信任、分享价值以及对政策目标、优先权的理解。(三)共享。合作双方参与项目时,对于项目的责任并非采用传统公共项目的模式由政府全权承担,也非采用bot项目模式将风险全部转移给私营投资者,其间的合作是建立在共同投入资源的基础上,参与各方对项目过程中存在的风险按承担该风险能力较强的一方承担的原则进行分配,实现责任和风险的共担,降低了双方的成本和风险,既提高了公共设施的质量,又满足了私营部门追求经济效益的动机。(四)合作。公共部门与私人企业之间的合作必须是持续、稳定、长久和相关的,合作的核心是共同融资、责任共担、风险分担、利益共享,这种合作是一种有形资源与
5、无形资源在参与各方之间的交换或转移。通过该合作,可实现合作各方的盈利目标与价值增值。二、水利基础设施建设项目运用ppp模式的优势和局限性ppp不仅是一种项目融资模式,更是一种项目管理模式,其本质是利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势,长期向社会提供优质的公共产品和服务。ppp模式应用于水利基础设施建设项目的优势主要体现于以下几个方面:一是有利于缓解水利基础设施建设的融资状况。长期以来,我国水利基础设施建设的资金主要来源于政府投资,建设资金短缺是妨碍水利发展的主要障碍之一,因此通过运用市场竞争机制,不但可以广泛吸引社会资金参与水利建设,有效缓解资金缺乏的矛
6、盾,还可以促进改善水利供给现状,且市场前景稳定持久。二是有利于提高水利基础设施的质量。在ppp模式中私营企业在项目前期便参与进来,与政府或相关机构在项目的立项阶段共同商讨采用的技术方案,从而充分利用私营企业的先进技术和管理经验,保证项目在经济和技术上的可行性,有效节约项目成本、缩短建设工期。三是有利于提高私营部门投资的积极性。在ppp模式下,私营方可通过政府提供的相应政策扶持获得补偿,例如税收优惠、土地开发优先权等。通过这一系列举措,可使项目的收益有所提高,也增加了私营资本进入水利建设项目的可能性。四是有利于合理分配风险。在ppp模式下,私营部门从立项初期开始便
7、与政府部门共同解决项目所需资金融入的问题,参与水利基础设施的建设及后期运营,这样不但能够减少政府资金的投入,增加项目资金总量,还可降低居高不下的资产负债率。政府在项目前期便分担了个别风险,减弱了项目其他参与方的风险,从而减少了私营资本进入的顾虑,提高了融资成功的概率。政府具备一定的控制权,在立项初期可根据组织机构的形式决策可以进行融资的项目,并对项目寿命全过程中的风险进行识别和分配。需要注意的是,ppp模式的运用仍然存在以下缺陷:一是ppp作为一种新型的融资模式获得了公共部门和私营部门的青睐,但是双方谈判和争论的重点聚焦在融资方案的确定问题上,增加了ppp融资模
8、式前期费用和融资成本,这
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