小金库对企业的危害

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1、“小金库”是指游离于正式账簿记录之外的、不受监督的、可供自由支配的账外资金。当今社会经济的日益繁荣及经济来往的多元化、复杂化，一定程度上为“小金库”的滋生提供了环境和土壤。国有企业“小金库”的普遍存在，不仅使国家遭受了资本经营损失和财政税收的流失，扰乱了社会经济秩序，也在职工中造成了恶劣的负面效应。如何预防国有企业资金流失，杜绝“小金库”现象，是国有企业和政府管理部门的一个长期值得研究的工作。　　一、国有企业“小金库”的危害性　　（一）国有企业“小金库”引发的职务犯罪　　1、“小金库”诱发的内部犯罪，主体多为本单位的核心人员。“小金库”的存在为本单位人员贪污、挪用公款提供了便利

2、条件，从而诱发本单位内部掌握“小金库”的核心人物犯罪。比如，某国有企业分公司领导，在职期间私设小金库，数额高达上百万元，他利用招待客户、给客户回扣、发奖金等名义虚报支出，用白条从小金库中支出50余万元揣进了自己的腰包。个别上级主管领导知情而故意放纵、甚至袒护，造成了部分企业负责人在私设小金库这个问题上有恃无恐。　　2、“小金库”诱发的外部犯罪，主体主要是政府职能部门人员。“小金库”客观上为权钱交易提供了物资质础，极易诱发外部犯罪。国有企业私设“小金库”的用途之一是利用小金库的钱去拉关系，为企业谋取正当或不正当的利益，从而诱发本单位以外的人员，主要是一些政府职能部门的工作人员犯罪

3、。比如，某国有企业在一次税务检查中，被查出有偷税漏税的行为，为了使企业减免本应受到的巨额的经济处罚，该企业领导就从小金库中支出几十万元送给了负责调查该企业偷税漏税的税务干部，结果国有资产流失了，那名税务干部也被小金库送进了监狱。　　（二）国有企业“小金库”造成国有资产的流失　　1、扰乱企业的正常经营，造成经营利润的流失。违反企业财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”、甚至假账，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制决策和经营管理。现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”的数额已上十几万、

4、百万、甚至千万，“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。　　2、造成国家税收的流失。“小金库”的形成主要是减少收入，增加费用，必然会导致利润的减少，从而导致企业少缴企业所得税。在商品体外循环的过程中，流转税也会漏缴，如营业税、增值税以及相应的附加税费等。　　（三）“小金库”的存在助长了铺张浪费、奢侈腐化之风。“小金库”虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。“小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件，而且往往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷，“小

5、金库”一旦形成，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”，有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库”就是为了贪污挪用或者集体私分。为吃喝玩乐、请客送礼大开方便之门，严重腐化了社会风气，毒化了人们的心灵。　　二、国有企业“小金库”的防治对策　　“小金库”的产生有两个条件：一是动机，二是机会。动机与机会一结合，“小金库”就完成了。转换机制，强化制度，加强监控就是为了减少和堵截产生“小金库”的机会。有效防治“小金库”的手段有以下几个方面：　　（一）抑制产生“小金库”的动机　　1、加强教育宣传，

6、使领导干部不想设“小金库”。要使领导干部，特别是国有企业的主要负责人在思想上认清“小金库”的严重危害性。道理要讲透，危害要讲够。搞“小金库”不仅违纪而且违法，也违反企业规章制度。一旦搞了，“小金库”就像一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是企业的利益、集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。　　2、改革国有企业的人才管理制度和分配制度，建立科学、合理的国有资产经营责任制。对企业领导人的任免是国有企业出资者实施对国有资产管理的重要方式，选拔优秀的企业领导人，组建好的企业领导班子，往往是企业生存与发展的关键。按照党管干部与《公司法》要求相结合的原则，以能

7、力和业绩为导向，拓宽渠道，广纳贤才，废除领导行政级别制度，建立能者上、拙者下的灵活用人机制。要建立科学、可量度的国有资产经营责任制指标体系。这个体系的建立要体现企业的效益、发展与个性相结合。只要企业领导人的心思放在管理上了，觉得管有所得，就不会挖空心思想着如何设立“小金库”来获取利益了。　　3、加大监督处罚力度，使领导干部不敢设置“小金库”。一方面在加强财务监督和审计监督的同时，推行厂务公开，建立健全一系列公开制度、监督制度，加强企业员工内部钳制和相互制衡；另一方面是预防“小金库”，除了完善