浅谈“小金库”的危害及治理

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1、浅谈“小金库”的危害及治理周艳（商丘经济贸易学校河南商丘）中图分类号：F81文献标识码：A一、什么是“小金库”所谓“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”主要表现形式包括：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金

2、设立“小金库”。二、“小金库”的危害1、违纪违法腐败行为滋生的土壤。“小金库”虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。“小金库”的存在，为少数领导者违规使用资金提供了条件，也成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷。有的领导者将“小金库”视为私人钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库”就是为了贪污挪用或者集体私分。由于“小金库”的存在，少数党员干部凭借“小金库”进行请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，容易造成群众对党员干部的种种猜测、议论和不信任，在社会上

3、造成恶劣的影响，这种损害领导干部公仆形象的行为，同样也严重损害了干群关系。2、导致国有资产流失。从纪检、司法部门查处的案件可以看出，近年来，“小金库”的数额越来越大。有的“小金库”数额己上万，甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是单位各种收入的截留或转移，执法部门“小金库”的存在，致使国家和地方财政收入被侵蚀，给国家和地方政府财政带来了巨大的损失。3、干扰社会经济秩序。个别单位想方设法建立“小金库”，违反财政和财务管理制度，致使出现“两本帐”、“多本帐”，甚至假帐的现象。“小金库”的资金游离在财政、审计监督之外，造成会计信息失真，影响单位经济决策，在一定程

4、度上扰乱了经济秩序。三、“小金库”现象久禁不绝的原因1、对“小金库”的危害性认识不足，是“小金库”现象久禁不绝的主观原因。在对待“小金库”问题上，目前仍有许多人认为，只要没把钱揣入个人腰包就没有问题。这种错误认识体现在私设“小金库”的单位中，上有政策、下有对策，明的不行就搞暗的，“阵地战”不行就搞“游击战”。总之，五花八门,花样百出。个别主管执法执纪的单位，则往往采取一罚了之的态度，而在对主要责任人的违纪违法处理上则包容胜于原则。虽然“小金库”现象既违反财经纪律，同吋也违反了《会计法》的相关规定，但单纯因为“小金库”问题而受党纪、政纪处分的责任人却是廖廖无

5、几。然而无论是罚款还是没收，都只是例行公事，对个人似乎没有什么影响，这种现象为一些单位领导私设“小金库”解除了后顾之忧。2、一些单位或部门的“灰色收入”渠道广泛。由于政府行政开支上的不足，一些单位或部门在政策范围内的“自收自支”现象普遍存在，在财务管理上却存在较大的真空。如教育、医疗等热点行业部门的“冋扣”问题，已是一个公开的秘密，这部分收入来源渠道本身就缺乏合法性，因而在管理和使用上往往一明一暗，明的转入单位财务，暗的则流入“小金库”，成为“小金库”经费的主要来源。此外，自主办学已被列入绝大部分大中专院校的合法收入，但在管理上却缺乏统一性。主管部门往往侧

6、重于对计划经费的管理，而计划外经费的管理很不规范，以至一些学校可以以“小金库”的形式将自主办学收入全部隐瞒起来。3、一些上级主管部门不能正确看待整体利益和局部利益的相互关系。一些上级主管部门在经费管理和投入上仍然存在“平均主义”思想，以致于一些下级单位即使经济效益好也不敢“暴富”，怕被平均掉。为部门发展所必须的经费积累得不到上级的认可，只能通过“小金库”的方式来实现。某市卫校暴出千余万元的“小金库”，就是这种管理思路下的最佳例证。4、一些心怀叵测的人企图利用“小金库”为一己私利服务。为方便自己的日常开支，而置国有资产安全于不顾。私设“小金库”，作为实施犯罪

7、的“距点”，进可改退可守，利用“小金库”作为侵吞国有资产的“敲门砖”。四、治理“小金库”的对策“小金库”是个社会现象，具有普遍性、隐蔽性的特点，问题由来已久，屡禁不绝，可以说是一个“顽症”。要想从根本上解决“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。紧密联系实际，逐步建立健全适应社会主义市场经济条件下从事社会管理和经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。1、加强教育学习，提高思想认识。要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手”在思想上认清“小金库”的严重危害性。道理要讲透，危害要讲够。搞“小金库”不仅违纪

8、，而且违法。“小金库”就像一颗可能引爆的炸弹，随吋都有可能卷入违法