乡镇三变改革工作实施方案 (2)

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1、关于推进农村农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案　　为全面贯彻落实中央和省市县委关于深化农村综合改革和推进农村产权制度改革精神，加快推进全镇农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,深入实施资源变资产、资金变股金、农民变股东(以下简称三变)改革工作。根据县委办、政府办发《清水县开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》(县委办发〔2017〕176号)文件精神，结合我镇实际，制定本方案。　　一、总体要求　　(一)指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推

2、进四个全面战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院和省市县委、政府深化农村改革的各项部署要求，把开展三变改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的总抓手，作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的重头戏，作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的新引擎，作为做实做强镇域经济、壮大村级集体经济的切入点，以打造股份农民为核心，以守底线、尊民意、补短板、破瓶颈、增收入为关键，以加快确权活资源、精选产业育主导、培育主体搭平台、抓好融资强支撑、化解风险保利益为主线，围绕农民、土地、资金、农业经营主体、村级集体经济五个要素，突出政府主导和经营主体带动，引导农村资

3、源变资产、资金变股金、农民变股东，发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村，为加快脱贫攻坚、决胜全面小康建设提供强有力的支撑。　　(二)基本思路　　坚持以打造股份农民为核心，全面发挥政府主导作用和新型农业经营主体的示范带动作用，构建以产业联盟为载体、以农民积极参与为主体的产业发展平台，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的双轮驱动，依托股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，有效活化各类要素资源，实现产业连体、股权连心，形成推进产业发展的强大聚合力，提高农民组织化程度、发

4、挥规模产业优势，壮大集体经济，促进农民增收。　　(三)基本原则　　1.坚持党的领导，统筹推进原则。始终坚持把加强党的领导作为推进三变改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以三变改革统揽全镇农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村三变改革的工作水平。　　2.坚持政府主导，市场运作原则。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有

5、增长。　　3.坚持规范操作，遵循法规原则。严格三变改革操作程序，做到合法、合规、合理。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。　　4.坚持协商合作，尊重意愿原则。坚持因地制宜，因村施策，一村一品;坚持乡村为主体，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。　　5.坚持风险防控，稳妥推进原则。坚持稳妥推进改革工作，坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民

6、。　　(四)目标任务　　全面推开三变改革工作，按照有变就变，做活存量;能变则变，做足增量;灵活多变，做大总量;变就变好，做优质量的思路，主要推广以党支部+合作社的党社联建模式为主，党支部+民间合作社组织为辅，形成利益共同体，互促互进，真正把党支部建在产业上、能人聚在党旗下，实现农村三资保值增值、产业发展加速、村集体经济发展壮大、脱贫攻坚加快推进的互促共赢改革发展。2018年8月底前，率先在全寨村、魏湾村、李沟村、吉山村、聚富种植农民合作社、成城种植农民合作社、金核种植农民合作社、丰元种植农民合作社4村和农业经营主体中，完成三变改革试点工作，实现基地建设有规模

7、、主导产业有方向、经营资金有支撑、增收目标有保障的目标。通过不懈努力，力争到2019年底，全镇农村三变改革取得明显成效，全镇5个行政村实现增加村集体经济收入，村集体收入达到5万元以上，到2020年底全镇11个行政村村集体经济收入达到10万元以上，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环，保证村党组织有能力、有实力为群众服务。达到沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业强起来、农民腰包鼓起来、‘两委’威信树起来的目标。　　二、重点任务　　(一)资源变资产。将村集体土地、林地、闲置的房屋、设备等资源的使用权，再清查核实、确权登记、评估认定的基础上，通过多种方式入股

8、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权