我国工读教育的现实困境与对策研究

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1、我国工读教育的现实困境与对策研究　　摘要：工读教育是指对具有违法或轻微犯罪行为的中学生进行半工半读的一种特殊的行政学教育措施，也是实施九年制义务教育的一种特殊形式。它在预防青少年犯罪、维护正常教育秩序以及弥补家庭教育的缺陷等方面，发挥了重要的作用。当前我国工读教育陷入了如法律依据不完善，社会公众对其存在认识误区，办学模式不规范等一系列现实困境。解决这些困境的对策有健全相应法律规范，构建工读教育的舆论支持系统，创建多层次办学模式、提高教育质量等。　　关键词：工读教育；现实困境；原因分析；对策研究　　随着社会经济的发展，青少年犯罪呈高发态势，并表现出低龄化、暴力化、

2、团伙化等特点，已经成为社会各界关注的一个难点问题。如何更好的预防和减少青少年犯罪就显得非常迫切。其中，工读教育在预防青少年犯罪、维持普通学校教育教学秩序、维护社会治安等方面所发挥的作用是不言而喻的。现实中工读教育遭遇的重重困境与瓶颈问题却使工读教育的发展举步维艰。　　"工读"是从前苏联教育家马克连柯创办的8"高尔基工学团"演化而来的，旨在普通学校与少管、劳教之间建立一种新的防控形式来收容、矫治处于犯罪边缘的青少年。我国现阶段的工读教育是实施九年义务教育的一种特殊形式，也是预防青少年违法犯罪的一项措施，具体是指对年龄在12至17周岁，具有九种严重不良行为的未成年人

3、所进行的包含职业教育、义务教育和特殊教育三位一体的教育形式。①　　一、我国工读教育的现实困境及原因分析　　工读教育作为义务教育的一种特殊形式，无论是在工读学生的自身发展、工读学生所在的家庭的和谐、普通学校的正常教育教学秩序的保障方面，还是在预防、减少青少年犯罪等方面都发挥着十分重要的作用。然而根据实际工作经验来看，有严重不良行为的未成年人数量要多于当年被判生效的未成年犯数量。但是目前我国所有工读学校接受和进行校外教育引导的学生总和不足1万人。工读教育力量的现状与预防青少年违反犯罪的现实需要极不相称。面对如此严峻的青少年违法犯罪形势，我国工读教育却面临着生存和发展

4、的现实困境，主要表现在以下方面：　　（一）法律依据不完善致使工读教育缺乏支撑　　现行工读教育的法律依据主要是1978年国务院发布的《关于办好工读学校的试行方案》以及国务院办公厅1987年文件《关于办好工读学校的几点意见》，这些法律依据的立法层次上仅属于行政法规和行政性规范文件，并且其中的某些内容已经不适应迅速发展的生活形势。虽然2003年上海市颁布了《上海市工读教育暂行规程》，为工读教育的实施提供了相应的法律依据，但是这并不能扭转工读教育法律基础薄弱的现状。另一方面，81991年颁布、2006年修订颁布实施的《未成年人保护法》和1999年颁布的《预防未成年人犯罪

5、法》，2006年修订颁布的《义务教育法》虽然都提到了工读教育，但均未予以重视，且规定的十分笼统。1999年的《预防未成年人犯罪法》更是规定"对未成年人送工读学校经行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准"，这实质上取消了强制工读的规定，更是弱化了工读教育的法律权威。随着社会的发展，工读学校的教育形式发生了许多变化，但这并没有在相关法律中得到体现，法律的滞后性也使得工读教育的发展步履维艰。　　（二）社会公众对工读教育存在认识误区　　1、社会公众对于工读教育的性质存在误区。工读学校成立之初，由公安和教育部门联合办学，主

6、要接受一些危害社会秩序、有违法和轻微犯罪行为及有严重不良行为、不适宜在原学校继续学习，但又不够劳动教养、少年收容教养或刑事处罚的未成年人。当时我国还没有少管所，所以工读学校承担了一部分少管所的职能。后来随着少管所的建立和完善，工读学校与少管所已完全分离，但人们对于工读学校的认识仍停留在过去的印象中。同时，"工读学生"这一标签也使得学生家长担心孩子以后生活就业受影响，故许多家长总是想着将孩子送到普通学校去。　　2、社会公众对于工读教育的功能存在误区。一些家长和学者认为工读学校接收的都是在行为或心理上存在偏差的学生，学生在里面一定会产生交叉感染，其结果就是让学生变的

7、更坏。只有让这些学生继续在原学校学习，由专门的老师等专业人士介入帮教才是理想的选择。因此，他们认为增强社区教育矫正才是当务之急。8　　3、社会对于工读学校的建立存在消极舆论。由于工读学校根据学生的具体情况，一般采用寄宿制或者相对封闭的教育管理模式，这种教育管理模式一定程度上限制了学生的自由。有公众认为，我国法律并未赋予工读学校限制未成年人自由的权力，工读学校的这种教育管理模式是对未成年人自由权利的侵犯。　　（三）工读学校自身办学模式不规范　　1、管理模式封闭化　　我国大部分工读学校采取"封闭式"半军事化的管理模式，学生根据学校的规定在特定的时间自由活动，这使得工

8、读学校的地理位置普遍比较