高房价背后的地方政府权力失控

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1、论高房价背后的地方政府权力失控近年来频频出现的跨省追捕上访者、爆力拆迁、出地寻租、地方债过大，这一切源于地方政府权力失控。而各地的高房价恰恰是地方权力失控的综合表现。人们从经济学的角度解释房地产价格高涨的原因、危害，以及如何调控房价等方面的内容，已经比较充分了，有很多经济学家的呼吁对房地产泡沫进行调控。因此，国务院在2005年3月底出台了几项措施之，4月27日又提出加强房地产市场引导和调控八项措施，以调控“人来疯”般的房价。但是实际上却没有达到预期效果，可以说是没有任何效果。为什么会出现这种情况？是因为地方政府对土地拥有实际的定价权，地方政府从高房

2、价中获得硬大的利益。因为地方政府有追求高GDP的冲动，有收取更多土地出让金的冲动，有收取更多房地产稅的冲动，当然，还有部分腐败官员的“寻租”冲动。简言之，就是政绩冲动和部分官员的寻租冲动。没有这些冲动，房地产价格不会像今天这个样子。而这一切均源于地方政府权力的失控。关键词：高房价地方政府权力寻租权力失控地方政府是指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称。在现代社会，地方政府和这中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等，但在实际上，地方政府因为实际掌握着资源，如土地的定价权，这使得地方政府往往比中央拥有更大的权力。政府的公

3、权力原本并不具有危害性，而一旦这种权力失控就会比黑社会更可怕。政府的公权力是一种特殊的权力，其代表的是社会公共的利益，因而具有强大的能量。但公权力是一把双刃剑。用得好就能够造福于人民，如果被官员用来谋私利其危害性是极大的。它能够调动所有暴力机关来对付阻碍自己获得利益的人,这种暴力乂是合法的，一般人是难以反抗的。黑社会虽然具有暴力能力，但黑社会毕竟是非法的、邪恶的。政府可以通过合法的暴力机关铲除黑社会势力。因此，政府权力一旦失控其产生的危害性比黑社会还要可怕。高房价早已经不仅仅是经济问题，而但已经是严重的社会问题“居者有其屋"的社会理想无法实现，和谐

4、社会的理念在房地产领域需要从头来认识和建构。它还是一个政治学问题，一个涉及到中央和地方关系的问题。那么地方政府享有怎样的职权，地方政府为什么有如此大的权力？根据我国的政治制度，各级人大及期常委会是权务机关，各级人民政府是权力执行机关。首先地方政府作为地方一级国家权力机关的执行机关，它除了必须执行宪法、法律与行政法规以及最高国家权力机关的决议外，还必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作。各级地方人大及其常委会有权监督本级人民政府的各项工作，改变或撤销本级人民政府的不适当的决定、命令。这说明各级人民政府从属

5、于本级人大及其常委会。但事实上，因各级地方人大的经费由各级政府掌控,这使得地方人大的人员调动实际由各级政府说了算，从而使各级人大的监督权形同摆设。正因为失去有效的监督，使得地方政府权力欲望无限制膨胀。其次，作为地方国家行政机关，各级地方政府必须服从中央的统一指挥和领导。地方政府必须严格执行国务院制定的行政法规、命令与决定，并在不抵触国家行政法规、政策的基础上根据权限制定地方行政法规及实施细则。但是在实际执行过程中，国家法规及政策的传导到地方政府一级往往会产生扭曲。首先政策在中央政府和地方政府之间传导不畅。中央政府肯定不希望房价再这么疯涨下去。无论是

6、从防范金融危机考虑，还是从让大多数人都能买得起房考虑，这都是中央政府应该持有的立场。中央政府调控房价是代表了大多数人的利益，从理论上讲地方政府应与中央保持一致，将房价调控到合理的价格范围内。事实并非如此。虽然地方政府也按照中央精神出台了很多措施，但实际房价却一直上涨。因为当初推动房价上涨的推手就地方政府，地方不希望泡沫破裂，否则会触动地方政府利益一GDP,以及太多的个人利益政绩。其次因为各级人大的监督力度不够，形同虚设，造成地方政府的权力不是人民给的事实。正因为权力不是人民给的，地方政府代表的不是大多数人的利益，所以代表的也不是大多数人了。地方政府

7、虽然拥有了很大的权力，但是对其权力的有效制约权却没有很好地得到体现。地方人大对于地方事务有着直接的认识，房价高还是低，房价涨得快还是慢，多少人买不起房，他们很容易得到相关的数据和信息,也很容易获知这方面的民意。因此地方人大很容易就此做出相关的决定，由地方政府执行，这样的方式或许比中央政府直接调控效果更好。可现实的情况是，一些地方的人大在事关本地居民基本的住房问题上，几乎没有什么太大的作为，原本的职责被弱化。如何改变这种现状？一是国家收回部分地方权力，如国有土地资源的控制权。只有地方政府失去对土地资源的控制权和收益权，才会从根本上抑制地方政府对地价的

8、依赖和追逐高房价的冲动。二是重新制定地方官员的政绩考核制度,要改变过去以GDP为纲的考核制度。地方经济发展是政绩，房价下跌