地方政府的权力

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1、第四章地方政府的权力地方政府承担着本行政区域社会公共事务管理的职能，需要配备有相应的权力和权限。地方政府的权限是由中央政府授予的。地方政府权力的来源，则由于地方政府体制的不同而有差异。地方政府内部权力配置的不同，形成地方政府权力运作的不同类型。一、地方政府的权力和权限地方政府的权限特点：（1）由中央政府划定（2）限于法定的地域范围（3）限于社会公共事务中的部分事务地方政府的权力指在行政区域内管理社会公共事务的权力，包含三个方面的内容：应该如何治理本行政区域，如何实现本行政区域的治理，以及如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成这种

2、治理。这三个方面的内容分别构成了地方政府的三种权力：议决权、执行权和行政权。二、地方政府权力的来源与配置（一）地方政府权力的来源地方政府权力或者直接或者间接来自于中央政府：行政体地方政府的权力直接来源于中央政府或上级政府；自治体地方政府的权力直接来自于当地居民，它由本地域居民选举产生，对当地居民负责，在国家宪法和法律规定的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权，间接来自于代表国家的中央政府的授予；混合体地方政府兼具有行政体和自治体地方政府权力来源的某些特征（二）地方政府权力的配置中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直接以行政方

3、式分配和配置，或者由中央政府立法间接地以法定方式规定；自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。（三）地方政府权力的配置地方政府议决权、执行权和行政权如何配置，最主要的考虑因素有两个：三种权力行使上的不同特性、政治理念的差异。当选民只进行一次投票时，则所出现的权力机关承担全部权力。如若选民分两次投票，则形成两个权力中心，一个行使议决权，表达

4、选民的治理意愿，一个行使执行权，实现选民的治理意愿。前者为议行合一体制，后者为议行分立体制。三、不同权力结构体制的地方政府地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力结构体制，呈现出下列特点：（1）它不一定同国家的权力结构体制相同；（2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能并不相同；（3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体制甚至绝对议行合一体制。（一）议行合一体制的地方政府绝对议行合一的地方政府，是指议决权和执行权由一个机关统一行使的地方政府。地方政府议决权、执行权和行政权由同一个机关执掌。如英国的议会委员会制；美国的市县委员会制相对议

5、行合一体制的地方政府，选民选举产生一个议决机关，同时统一行使议决权与执行权；还存在一个负责统一领导的地方行政事务的机关，行使行政权。地方政府的权力由两个机关分别行使。如瑞典的议会执行委员会制、美国的市县经理制、德国的市行政主任制英国的议会委员会制(绝对议行合一)地方政府的核心就是选举产生的地方议会，具有法人资格。各级地方议会每年应选出1人主持会议。主席或市（镇）长通常是议会成员，也有少数非议员人士。几乎所有的议会有关事务都交由议会内设的各种委员会去处理。地方议会还有许多常任官员和服务人员，由他们具体处理议会的日常事务。“地方的一切权

6、力都来自议会的法令”，“任何地方政府做了没有得到议会明确许可的事，就是违法或者越权的行为”。英国地方政府的权力与职责权力：立法权、行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活动权、财政权职责：保护性职能、环境方面的职能、个人方面的职能、社会性和娱乐性职能、贸易性职能（二）议行分立体制的地方政府绝对议行分立体制的地方政府，由议决机关和执行机关组成。它们都是由选民直接选出，彼此不存在产生与负责的关系，由两个权力中心各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的通常是一个执行长官，同时行使行政权，

7、成为地方行政首长。如：美国的强市长议会制；日本的市长议会制相对议行分立体制的地方政府选民只投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官。地方长官负责领导地方行政部门的工作，依法独立行使职权，不受议会干预，议会也无权罢免他。议决权由议会行使，执行权和行政权由地方长官行使。如法国的市政府法国的市镇政府市镇政府是法国的第三级地方政府，也是最基层的地方政府。市镇一级设市镇议会。市镇长由议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出又不对议会负责，议会不能罢免其职务。市镇长具有双重身分：既是中央在地方的代表，又是代表地方的市镇议会执

8、行机关。市镇长主要受中央政府和共和国专员的监督。（三）双轨体制地方政府产生的原因：中央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式，或者由