地方政府学教案第三章地方政府的类型第四章地方政府的权力

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1、第三章地方政府的类型*美国学者奧得福HaroldF.Aldofer提出地方政府的四种模式英国模式；法国模式；苏联模式；传统模式一分类依据？*分类的主观性和客观性*类型划分——依据影响地方政府活动的因素：层级体制中的位置：基层地方政府、最高层地方政府、中间层地方政府权力结构体制：权力一元制、权力分立制设置目的：一般型地方政府、特殊型地方政府地方制度安排：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府第一节按政治制度分类的地方政府地方制度一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，进而影响地方政府的

2、职权范围、活动能力和日常管理分类纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；兼具二者特点的混合体地方政府；?、三种类型的演进路线和分布一、行政体地方政府1.基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。2.实质集政治统治权、行政管理权于一身的实体3.权限范围取决于中央政府意愿和授权4.优点政令统一，行政效率高；便于中央政府协调各地域的均衡发展；克服地方主义的倾向5.弊端不符和政治民主精神；不能因地制宜处理地方事务；助长地方官吏的任意妄为；二、自治体地方政府1.基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任

3、命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。2.实质公共权力在政治层面上的纵向分权3.权限范围逐一列举式：1947《意大利共和国宪法》；1978《西班牙王国宪法》概括式：1947《日本国宪法》；1947《德意志联邦共和国宪法》4.拥有的权力⑴组织权，设置机构，任免人员，制定规章制度；W财政权，征税、借债；⑶行政权；⑷地方立法权，制定地方性法规、条例；⑸制裁权，行政处分或惩罚。1.优点发扬民主政治；满足民众需求；加强对地方政府的监督2.弊端忽视国家整体利益；中央政令难以在地方贯彻落实；地方之间公共服务提供的差距三、混合体地方政府1.基本特征地方

4、存在代议机构；由代议机构选出执行机关或行政机关；行政机关对相应权力机关负责，接受其监督；地方行政机关接受上级行政机关领导，存在上下隶属关系2.优点兼顾权力集分；兼顾中央和地方；兼顾整体和局部；兼顾民主和效率3.弊端运作不良时，行政体和自治体的缺点都会呈现第二节按权力结构体制分类的地方政府府会关系(executive-legislativerelation):1.权力一元制(议行合一体制)：机关单一制(委员会制)(CommissionSystem)case:小型市镇机关分立制(Council-ManagerSystem)case:市经理制2.权力分立制.(议行分

5、立体制)：强权市长制(Strong-MayorPlan)弱权市长制(Weak-MayorPlan)第三节按设置目的分类的地方政府一、一般地域型地方政府二、特殊型地方政府(-)城镇型地方政府(二)民族区域型地方政府(三)其他特殊型地方政府政治考虑开发资源政策试验湖北省神农架林区简介神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，总面积3253平方公里，辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。历史沿

6、革http://www.snj.gov.cn/神农架因华夏始祖炎帝神农氏在此架木为梯，采尝百草，救民疾夭，教民稼穑而得名。1970年5月，国务院批准了神农架林区的行政区划，是我国唯一以"林区"命名的省辖行政区。1971年划归宜昌地区革命委员会管辖，1972年3月复归省辖，1976年5月划归郧阳地区革命委员会管辖，1983年8月又复归省辖。1980年11月，省政府批准成立神农架林区人民政府，撤销神农架林区革命委员会，1985年巴东代管的下谷坪、石磨、板桥河3乡移交神农架林区。"华中屋脊"神农架是一座充满神秘野趣、拥有生物多样性和诸多难解之谜的"绿色宝库"；神农架

7、林区拥有当今世界中纬度地区唯一保存完好的亚热带森林生态系统；其丰富多样的生物、完好的生态，原始独特的森林文化，使神农架享有"天然动植物园"、"江南塞北"的美誉。第四节按层级分类的地方政府一、层级体制形成影响因素：一个国家的层级与国家规模(面积与人口)相关。一国的层级结构与其国家结构形式相关。一国社会发达程度，经济技术水平、自然地理环境等。一个国家地方政府层级的多少应视实际需要而定。层级数量与管理幅度成反比。二、层级的类型.1.高层地方政府政治因素管理因素管理方式省级政府2.基层地方政府遵循原则：⑴府管理亲民化，要便于当地居民行使管理地方事务的民主权利；W政府间

8、纵向关系合理化，要确保地方行政机关充分