从反家暴法出发看公权与私权和谐关系的建构 (2).docx

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1、从《反家庭暴力法》出发看公权与私权和谐关系之建构【摘要】2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法于2016年3月1日正式实施。该法在社会上引起了强烈的反响，广大公民大多对此抱以较高的评价，但是也有一些人担心，国家公权力介入到家庭暴力的防止之中，可能会造成公权对私权的过度干预，从而侵犯私人的合法权益。本文将从《反家庭暴力法》出发，发表国家法律体系中公权与私权和谐关系建构的看法。【关键词】反家庭暴力法公权私权和谐关系一、公权含义与特征（

2、一）含义：所谓公权力是指公共组织根据公共意志，组织、协调和控制社会与个人的力量，或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。这个公共组织往往表现为各级政府部门和一些准公共组织等。公权力是国家的主要象征，也是国家一切职能活动的根本前提。国家把自己的意志强加于社会，把公共的权力变成支配公共的权力。（二）特征：（1）从主体上看，公权力属于公众而非某个个人。也就是说，公共性是公权力的核心内涵。所谓公共性指的是一种公有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。（2）从客体上看，公权

3、力应该指向的是公共事务。纯粹私域的事务不应该动用公权力去干涉，否则，就是侵犯了私权。（3）从功能上看，公权力的来源和基础是公共利益。公权力是承担着公共责任并且为公共利益服务的，否则，公权力就很有可能变成私化和私有。二、私权的含义所谓私权，也叫私权利，是指以满足个人需要为目的的个人权利。这种个人权利在当前主要表现为公众的政治参与、经济收入、财产安全、人身安全、环境质量以及基本生活资料的获取与保障等方面的权利。私权的主体一般包括个人、企业和社会组织等。三、公权与私权的联系（一）公权和私权是法治社会的两大基

4、本权利范畴。一般认为，规范公权、保障私权是法治的最根本的要素，也是构建法治社会、推进依法治国战略的基本任务。在我国社会主义法律体系中，公权和私权都是基于民主程序、按照法律规定产生和行使，都受到法律的规范和保护。私权是私人利益和意志的体现，但公权的行使也是为了维护最广大人民群众的根本利益，两者并没有本质上的冲突。（二）公权和私权有着紧密的联系，二者互相协调方可构成法治的基石。一方面，私权有赖于公权的保护。私权主要涉及到个人利益，但是应该在法律框架内行使，不然就应该受到法律的惩处。比如言论自由权属于公民私

5、权，但是并不意味着人们可以随意地、不考虑社会影响地发表一些伤害社会公众利益的谣言。并且，在相当多的情况下，私权要通过公权的行使才能得到保障，比如某人作为债权人将恶意欠债不还的债务人告上法庭，法院通过强制力使得债务人归还账款，这就是保护了债权人的合法私权。现代社会法律发展的重要趋势就是强化立法机关、行政机关、司法机关在保护私权方面的职能。公权的正当行使创造和维护了社会秩序，最终有利于私权的正当行使。公权行使的重要目的是为了维护秩序。如果公权过于疲软和不作为，不能在创建秩序方面发挥作用的话，私权也是很难得

6、到保障的。另一方面，公权和私权也是平等合作的关系。比如在社会治理中，单靠政府的力量往往很难将社会治理这一复杂的系统工程处理好，政府可以适当选择放权，充分尊重政府以外的其他主体参与社会治理，此时的公权与私权的关系是引导与发展的关系，公权充分发挥引领示范作用，鼓励私权自主有序健康发展，通过公权与私权的合作来实现社会治理的目标。四、公权与私权的矛盾随着市场经济与市民社会的发展，人们越来越重视自己的权利，难以避免地引起和加深了公权与私权的冲突。主要表现在以下两个方面：（一）公权侵害私权。公权的产生是由于公共生

7、活的需要，其目标是为了实现与维护社会的公共利益，保障社会基本秩序的稳定。但是在实际的权力运作过程中，公权行使者由于有意或无意地操作不当，从而侵犯私权。公权滥用是指公共权力掌握者在权力行使过程中，超越权力界限造成个人、企业或社会组织利益受损以满足自身越权目的的行为。在现实生活中，公权滥用主要表现为权力行使的范围过大，权力行使的手段不当，权力行使的力度不够，权力行使的目的错误等。（1）权力行使的范围过大。任何权力都有其边界，公权掌握者必须在其范围内行使，而许多公权掌握者由于私欲膨胀，加之监督机制的不完善难

8、以对于形成威慑和制约，可能会超出法律规定的方向、范围、强度，背离了公共权力行使的公共利益目标，侵害了私人权利。孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”公权掌握者往往会对现有的权力范围不满意，力求通过各种途径和手段越出自身的权力范围，追逐自身的利益增殖，致使私权受到损害。（2）权力行使的手段不当。公权行使不仅应在法定的范围内，还应该通过法定的程序行使。如果权力掌控者故意违反法律规定程序行使权力，或是由于对权力行使的错误认识而不