省政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见(苏政发

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1、江苏省人民政府文件苏政发〔2016〕99号省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：我省有479.3万残疾人，涉及全省五分之一家庭，是一个数量多、影响大、特别需要关心帮助的特殊社会群体。近年来，各级党委、—19—政府高度重视残疾人工作，采取一系列扎实有效措施，推动残疾人事业加快发展，残疾人生活质量明显提高，平等参与社会生活的环境和条件日益改善。但必须看到，我省残疾人社会保障和服务体系还不够完善，残疾人家庭人均收入和小康实现程度与全省平均水平仍有不小差距

2、。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是贯彻“四个全面”战略布局的重要举措，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新江苏的必然要求。为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省关于促进残疾人

3、事业发展的决策部署，以残疾人共建共享“两个率先”为目标，以健全残疾人社会保障和服务体系为重点，以完善残疾人事业科学发展机制为保障，进一步强化残疾人就业保护政策，拓宽残疾人就业渠道，强化残疾人托底保障政策，提高残疾人福利水平，加强和改进残疾人服务，优化残疾人事业发展环境，加大社会帮扶力度，促进残疾人实现全面发展，增强残疾人获得感。（二）基本原则。坚持政府主导，社会参与。强化目标管理和责任考核，不断加大政策支持和经费投入力度。发挥市场机制、社会组织的积极作用，动员和引导社会各界加大对残疾人的帮扶。—19—坚持就

4、业优先，强化保障。坚持劳动福利型发展方向，强化康复和教育培训，激励残疾人自强自立，提高素质和能力，促进残疾人创业就业。按照“普惠加特惠”的原则，完善针对残疾人特殊困难和需要的专项社会保障政策，重点提高无业残疾人社会保障水平。坚持立足基层，完善服务。加大对基层残疾人服务设施的投入，增强乡镇（街道）和村（社区）助残服务功能，完善以专业服务机构为骨干，以村（社区）服务平台为主体，以家庭服务为基础，涵盖残疾人就业、教育、康复、辅具适配、托养、文化、体育、维权和无障碍等基本内容的服务网络。坚持统筹兼顾，协调发展。既着

5、眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，又注重与其他社会保障制度相衔接，充分考虑地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。（三）工作目标。到2020年，残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升，残疾人与当地人民同步实现小康。实现残疾人就业服务全覆盖。有就业需求的残疾人普遍享有免费职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等就业服务。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到90%以上；农村有就业能力和就业意愿的青壮年残

6、疾人转移就业率达到60%以上。—19—实现残疾人社会保障全覆盖。残疾人家庭普遍拥有基本住房保障和基本家用电器。残疾人社会救助力度不断加大，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实。有托养需求的残疾人普遍得到托养服务。残疾人全部按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。实现残疾人康复服务全覆盖。有康复需求的残疾人普遍享有基本康复服务，残疾人康复项目纳入医保报销范围逐步扩大。完善贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴制度。全面实行0－6岁残疾儿童抢救性康复训练和7－14岁残疾儿童巩固性康复训练制度

7、。实现残疾人教育服务全覆盖。残疾儿童少年九年义务制教育入学率达98%以上，实现残疾学生从学前到大学全免费教育，残疾人群体综合素质显著提高。实现无障碍环境建设全覆盖。城镇新建、改建、扩建道路，公共建筑、公共交通设施、公共服务场所等符合无障碍设施工程建设标准，信息交流无障碍基本普及，残疾人能平等参与政治、经济、文化和社会生活。二、主要任务（一）实施残疾人就业增收工程。—19—1．依法推进按比例安排残疾人就业。在国家机关、社会团体、企事业单位和其他城乡各类经济组织全面实行按比例安排残疾人就业政策。国家机关、事业单

8、位要建立岗位预留制度，凡在职残疾职工人数达不到规定比例的单位应制定预留岗位目录，专门用于招录残疾人。2018年底前，所有省级党政机关都要至少安排1名残疾人就业。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应主动向残疾人就业服务机构申报安排残疾人就业情况，残疾人就业达不到规定比例的，应向地税部门申报缴纳残疾人就业保障金，地税部门应当严格依法征收。落实对用人单位安排残疾人就业的补贴和奖励。建立用人单位按比例安排残疾人就