关于中国非营利组织发展状况研究

《关于中国非营利组织发展状况研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于中国非营利组织发展状况研究　　（二）国家政策，法规的不健全。政策，法律制度是影响非营利组织发展的重要因素，到目前为止，国家出台的关于非营利组织的法规有［6］：1988年国务院发布的《基金会管理办法》，1989年国务院发布了《外国商会管理暂行规定》，1989年10月发布了《社会团体登记管理条例》，1998年10月国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年8月中国历史上第一个有关非营利组织的专门法案《公益事业捐赠法》出台。

2、尽管这些法规的出台，一方面促进了非营利组织的发展，另一方面但同国外相比，同日趋完善的市场经济相比，我国的非营利组织无论是在登记管理，公益捐赠免税，组织员工就业和社会保障方面的法规政策还是欠缺的。许多民间组织由于无法找到挂靠的单位而无法被纳入到非营利组织范围内，国家也就无法对其进行有效的管理和监管，随着市场经济的发展，非营利组织的数量越来越多，形式越来越多样化，长期处于游离于政府监管之外，不利于我国非营利组织的成长和发展。　　（三）管理体制的不完善。自1996年，双重管理体制的正式提出，即对非营利组织实行“登记管

3、理机关”和“业务主管单位”双重监管的原则。但实际上两个部门都不能对其起到有效监管的作用。登记管理机关本身，监督和评估能力差，导致工作的重点主要停留在登记阶段，重登记而不注重管理；而业务主管部门，由于对非营利组织的不了解，不愿承担责任，因而对其也是睁只眼闭只眼；审计部门每年对其的审计也是流于形式。另外，双重管理针对的是经过注册的非营利组织，但实际上还存在由于找不到挂靠单位而存在的经过注册但无法人资格的非营利组织和未经注册的非营利组织，而这些组织恰恰很多又具有很大的发展潜力和影响力，但政府长期不能对其进行有效的管理

4、和监管，势必对其发展造成一定的影响。　　（四）企业和非营利组织之间的合作不够。由于非营利组织是慈善机构，是不同于政府又不同于企业的第三部门，政府追求的是社会效益的最大化。企业追求的是经济效益的最大化，即使企业捐助慈善机构他们也是从这一出发点出发；但由于我国目前税收政策不健全，大多数企业在从事完慈善活动后免税的额度很低，享受不到太多的优惠，因而像农夫山泉，每卖出一瓶水捐献一分钱，救助失学儿童的例子就不是很多，或者说企业做这样的宣传成本就会很高。像一些中小企业，即使是想从事慈善活动，也会望而却步，企业缺少从事慈善行

5、为的动力，非营利组织的资金来源渠道就会受到限制，从而限制了非营利组织的发展壮大。　　　　二、关于发展和完善我国非营利组织的对策　　　　中国社会正逐步迈入法制化、规范化阶段。在这一发展阶段，一方面非营利组织要不断逐步规范，完善自己；另一方面，国家要提供一个良好的外部环境，建立健全相关法律，法规政策，为中国非营利组织的发展创造良好的内外部环境。　　第一、建立健全非营利组织发展的法律法规　　健全的法律法规体系，是促进非营利组织发展和对其进行有效监管的重要保障。目前，我国的当务之急是在调查研究的基础上，结合当前形势，修

6、改已颁布的关于非营利组织的法律法规，使其更加符合我国当前的发展状况和我国非营利组织的发展需求。尽快出台关于非营利组织在登记管理、公益捐赠、免税、组织员工就业和社会保障等方面的法规政策，并尽快制定颁布《中华人民共和国非营利组织法》，从而为我国在非营利组织的发展方面创造良好的法制环境。　　第二、进一步完善非营利组织的管理体制　　目前我国实行的是双重管理体制，由登记管理机关和业务主管单位双重负责。登记管理机关对要登记的组织实行严格的审核，普遍存在：门槛高，限制多等特点。这在一个侧面反映出政府对非营利组织的管理模式还停

7、留在计划经济时代。随着改革的深入，“小政府，大社会”的模式已是一个不可逆转的事实。政府应尽快在一方面，放松登记管理方面的限制，简化登记程序，使许多以前被排除在外的民间组织尽快加入非营利组织的行列中来；另一方面，政府应改双重管理体制为单一管理体制，使业务主管部门从管理中退出来。应借鉴国外先进经验，通过专业化的监督机构对非营利组织进行宏观管理；而微观管理交给非营利组织自身，提高其自治能力，进而给我国非营利组织提供更加广阔的发展空间。