第一章 海关与报关制度简介2

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1、第一章海关与报关制度简介一、海关的起源1．海关（Customhouse）的概念海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。我国海关产生于西周。（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。（2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。（3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。2．海关的产生

2、二、海关的性质1、海关是国家的行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是国家最高行政机关——国务院的直属机构。二、海关的性质(2)海关是国家进出境监督管理机关。a．关境：指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域：b．关境与国境的关系：在一般情况下，关境的范围等于国境。关境大于国境，如欧盟。关境小于国境，如我国。二、海关的性质c．我国的关境：我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空；d．我国的单独关境：目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单

3、独的海关制度；二、海关的性质(3)海关的监督管理是国家行政执法活动。a．海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。b．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。(重要考点)三、海关的任务1．监督管理2．征收税费3．查缉走私4．编制海关统计（一）、海关监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，通过报关登记、审核单证、检验放行、后续管理、查处违法行为等环节对进出关境的

4、各种运输工具、货物、物品实施有效的监督管理。1、海关监管的范围和对象---范围（1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站（3）国际航空港；（4）国际邮件互换局(交换站)；1、海关监管的范围和对象---范围（5）经国务院或其授权部门批准运输工具、货物和物品进出境未设立海关的地方（6）其他海关业务的场所。（加工贸易、减税贸易）2、海关监管的范围和对象---对象（1）对运输工具（进出管境，承运进出口货物）的监管；（2）对货物（进出口、过境、转运、通运）的监管；（3）对物品（行李物品、邮递物

5、品和其他）的监管。进出口货物与物品的区别1）贸易性与非贸易性2）是否存在协议3）管理办法不同：货物→《进出口税则》物品→《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》进出境运输工具的种类《海关法》第一百条规定为：车辆、船舶、航空器、驮畜2、海关监管的范围和对象---对象2002年，全国海关共监管进出口货物159316万吨，进出境运输工具2211万艘（辆、架），进出境集装箱3444万标箱，同比分别增长121.7%、10.7%和32.4%；监管进出境人员23311万人次、邮递物品9668万件、快件4450万件，同比分别增长9.2%、3.

6、5%和30.3%。（二）海关征税征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）征税的依据：《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国进出口关税税则》（二）海关征税2009年：1-11月全国海关征收关税和进口环节税净入库8323.7亿元（人民币）。其中，关税1332.3亿元，进口环节税6991.4亿元。（三）查缉走私我国缉私工作的指导方针“联合缉私、统一处理、综合治理”海关负责组织、协调和管理查缉走私工作（三）查缉走私海关是打击走私的主管机关根据我国的缉私体制，除了海关以外：公安，工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉

7、走私的权力，但这些部门查获的走私案件。必须按照法律规定，统一处理（三）查缉走私我国海关的缉私组织调查局→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》）（三）查缉走私各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。走私进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、

8、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境；或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。（四）海关统计海关