第一章报关与海关管理

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1、第一章报关与海关管理第一节报关概述一.报关的含义：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或者运输工具的进出境手续及相关海关事务的过程。二.自理报关的含义：进出口货物收发货人以自己的名义向海关办理报关业务。三.代理报关(一)含义：接受进出口货物收发货的委托代理其办理报关业务的行为。(二)直接代理：以进出口货物收发货人的名义办理报关业务。(三)间接代理：以报关企业的名义办理报关业务。适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。四.进出境运输工具的仓单申报(一)仓单类别：原始

2、仓单/预配仓单/装(乘)载仓单。(二)出境运输工具的办理过程：1.货物装箱前向海关传输预配仓单数据2.货物运抵海关监管场所后提交运抵报告3.海关办理查验、放行手续4.在货物装载前传输装载仓单数据五.进出境行李物品的报关(一)采用“红绿通道制度”，即“申报通道”和“无申报通道”(二)填写“中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单”六.进出境邮递物品的报关根据《万国邮政公约》，进出境邮递物品由寄件人填写报税单（小包邮件填写绿色标签）第二节海关管理概述一.海关的性质和任务(一)性质：1.海关是国家行政管理机关/2.海关是国家进出

3、境监督管理机关/3.海关的监督管理是国家行政执法活动(二)任务：监管/征税/缉私(公安、工商、税务、烟草专卖)/统计二.我国海关的法律体系我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以《海关法》为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系三.海关的权力(一)海关权力的基本内容1.行政审批权2.税费征收权3.行政检查权(1)检查权(2)查验权(3)施加封志权(4)查阅、复制权(5)查问权(6)查询权(7)稽查权对象区域检察权的行使进出境运输工具“两区内”可直接检查“两区

4、外”有走私嫌疑的运输工具“两区内”可直接检查“两区外”关长批准有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所“两区内”可直接检查“两区外”①调查走私案件，经关长批准②不能检查公民住处走私嫌疑人“两区内”直接检查“两区外”不能行使4.行政强制权：(1)扣留权：①对违反《海关法》或者其他法律、行政法规的运输工具、货物和物品以及与之有关的资料，可以扣留②在2区内，对有走私嫌疑的货物、物品、运输工具和嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可以扣留，嫌疑人可扣留48小时③在2区外的，对其中有证据的运输工具、货物和物品可以扣留(2)提取货物

5、变卖、现行变卖权：①3个月未向海关申报的货物②进出口货物收发货人或其所有人申明放弃的③依法扣留货物、物品不宜长期保留的，经海关关长批准④在规定期限内未向海关申报的以及误卸或溢卸不宜长期保留的，经海关关长批准(3)强制扣缴、变价抵缴关税权：经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准①书面通知其卡户银行或者金融机构从其账户扣缴关税②将应税货物变卖，以变卖所得抵缴关税③扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴关税(4)抵缴、变价抵缴罚款权(5)滞纳、滞报金征收(6)税收担保(暂准进出境货物、保税货物)(

6、7)处罚担保(8)税收保全：①书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付相当于应纳税款的存款②扣留纳税人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产5.行政处罚权6.配备武器权7.连续追缉权8.行政裁定权9.行政奖励权(二)海关权力的基本原则1.合法原则:(1)行政主体资格合法(2)行使权力必须有法律规范为依据(3)行使权力的手段、方法、步骤、时限等程序应合法(4)一切行政违法主体都应承担相应的法律责任2.适当原则：(1)以公平性、合理性为基础，以正义性为目标(2)行政监督（行政复议）和司法监督（行政诉讼）3.依法独立行使权力原

7、则4.依法受到保障原则四.海关的管理体制与机构(一)海关的管理体制1.领导体制：集中统一的垂直领导体制2.设关原则：在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关(二)海关的组织机构1.海关总署-直属海关-隶属海关2.海关缉私警察机构：与公安部联合，海关为主第三节报关单位一.报关单位的概念：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。依法向海关注册登记是法人、其他组织和个人成为报关单位的法定要求。二.报关单位的类型(一)进出口货物收发货人：指依法直接进口或者出口的中华人民共和国境内的法人、其他组织和个人。经向海关注册登

8、记后，进出口货物收发人只能为本单位进出口货物报关，也叫自理报关。(二)报关企业：按规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。三.报关单位的注册登记(一)报关注册登记制度的概念：指进出口