论我国海事行政诉讼管辖权问题

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1、论我国海事行政诉讼管辖权问题　　：海事行政诉讼案件的管辖权在地方法院和海事法院之间几经移转，引发了学界与实务界的巨大争议。这种管辖权究竟应做如何划归？学界和实务界对此始终莫衷一是，由此严重制约着相关司法实践的有效开展，不利于海事行政诉讼案件的合理审结与相对人合法权益的充分保护，因此该问题亟待解决。关键词：海事行政诉讼管辖权；划归；问题；解决：D9935：A：1006-723X（2013）03-0067-04伴随着我国入世以来航运经济的迅猛发展，海事行政诉讼案件与日俱增，这对海事行政诉讼审判工作提出了越来越高的要求。然而，我国的海事行政诉

2、讼案件的管辖权在地方法院和海事法院之间几经移转，最终形成了目前由地方法院审理海事行政案件的管辖格局，此种格局存在着诸多弊端，严重制约着海事行政诉讼的合理审结，对于海事行政相对人的利益保护也很不利。因此，笔者认为综合考虑海事行政诉讼案件的特点和相关司法实践的需要，宜将其划归海事法院管辖。一、海事行政案件管辖权划归的历史变迁1984年11月10日，根据全国人大常委会《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》，我国设立了专门的海事法院，主要管辖第一审海事案件和海商案件，由此将海事行政案件的管辖权授予了各级海事法院。然而1991年，最高人民法院发

3、布了《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见》，规定专门法院不设行政审判庭，不受理行政案件，由此收回了海事法院对海事行政诉讼案件的管辖权，转而将其授予了地方法院。2001年9月，最高人民法院又发布了《关于海事法院受理案件范围的若干规定》，在其中第三大类其他海事海商纠纷案件中明确提到了海事行政案件（序号为第40）、海事行政赔偿案件（序号为第41）、以及第四大类海事执行案件中的海洋、通海水域行政主管机关依法申请强制执行的案件（序号为第60），据此又将海事行政诉讼案件的管辖权重新划归给了各级海事法院。但仅仅时隔两年

4、，即2003年8月11日，最高人民法院再次发布了《关于海事行政案件管辖问题的通知》，该文中指出，行政案件、行政赔偿案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件仍由各级人民法院行政审判庭审理。海事等专门人民法院不审理行政案件、行政赔偿案件，亦不审查和执行行政机关申请执行具体行政行为的案件。此通知一出致使各级海事法院的海事行政审判工作再次陷入停顿，海事法院对海事行政案件的管辖权再度被束之高阁，直至现今我国依旧维持着地方法院负责审理海事行政案件的司法审判格局。二、地方法院受理海事行政诉讼案件的弊端笔者认为，海事行政诉讼案件的管辖权划归地方法

5、院存在着如下弊端。（一）地方法院在海事专业性方面存在着严重不足从海事行政诉讼的司法实践来看，这类案件通常涉及对违反船舶与船员管理的行为、违反交通秩序和通航环境管理的行为、违反防止船舶污染管理以及其他违反海上交通管理行为的认定，而这些认定有赖于船舶及航运方面的专业技术知识与业务知识。此外，海事行政诉讼中涉及的各类各级海事行政法规和专门性规章制度既具有法律规范的性质，同时还具有技术规范的要求，由此客观上要求海事行政诉讼案件的审判人员必须具备相应的专业知识与审判业务水平才能对之加以合理运用。然而地方法院的法官既普遍缺乏海事专业性知识，也无相关

6、的海事实务经验，甚至对许多航运术语都不甚了解，致使他们在审理海事行政诉讼案件过程中常会感到力不从心，很难弄清案件所涉及的专业技术性问题，由此严重影响了他们对海事行政案件的正确判识，使其难以准确查明案件事实与合理选择、适用法律，无法保证审判的科学性与合理性。（二）地方法院受理海事行政诉讼案件易受地方政府掣肘由于地方法院在人事、财政、体制等诸多方面都受制于地方政府，因而在审理案件过程中极易受到地方行政机关的不当干涉，这尤为突出地体现在地方法院审理以本地政府为被告的海事行政诉讼案件过程中，很容易受到地方保护主义的影响，从而严重影响案件审理的合

7、理性与公正性，也难以保证判决的及时有效执行。例如广东湛江供电局在1997年于湛江航道上拉建了未达到安全高度的高压电线，形成了致使过往船只触碰电线引发航运事故的巨大安全隐患。为此，湛江航道局多次向湛江供电局送达了行政处罚与限期整改的行政决定书，但供电局拒不接受上述行政处理，湛江航道局遂向当地法院申请强制执行，但因供电局系湛江市政公用事业单位，与湛江市政府有着密切联系，而地方法院又受制于当地政府，因而迟迟未能采取有效的强制性措施来追究供电局的违法责任，致使安全隐患长期存在，最终导致2005年因过往船舶触碰电线致使该市大面积停电而造成了难以挽

8、回的巨额经济损失，这个案例充分暴露出地方法院受理海事行政诉讼案件深受地方政府掣肘的巨大弊端。（三）地方法院受理海事行政诉讼案件的效率与效果不佳地方法院受理案件范围很广、案源极多，同时受到法院审判人员编制与财