地方立法公众参与制度完善研究--以安徽省为例

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1、学校代码：１０３７８分类号：密级：ＡＮＨＵＩＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ硕士学位论文地方立法公众参与制度完善研究以安徽省为例作者姓名：袁亚萍学号：３２０１６０２１３５学位类别：法学硕士学科专业：法学理论研究方向：立法学导师姓名及职称：黄信瑜教授二〇一八年六月Schoolcode：10378Security：Classification：StudyonthePerfectionofPublicParticipationinLocal

2、legislation:ACaseofAnhuiProvinceStudentID：3201602135Name：YuanYapingDegreecategory：MasterofLawTheprofessionalname：TheoryoflawResearchdirection：ScienceofLegislationTutor’sname：HuangXinyuJune,2018学位论文独创性声明立进行研宄所取本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下，独得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人

3、或集体已经发表或撰写的作品，也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研宄做出重要贡献的个人和集体，均己在文中标明并表示了谢意。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名）：袁玉萍＿年Ｚ月ｙ曰学位论文使用授权书本论文作者完全了解学校关于保存、使用学位论文的管理办法及规定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权安徽财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入学校有关数据库和授权学校研宄生处与中国知网和万方数据签订收

4、录协议及收录并由作者本人享有、、承担相应的权利和义务，也可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存或汇编本学位论文。注：保密学位论文，在解密后适用于本授权书。Ｘ／９ｇ作者签名：年月川曰摘要法治是治国理政的基本方式，而良法是善治的前提。良好的法律应该是社会公众共同意志与公共利益的集中体现。公众参与是现代法治国家立法制度的重要组成部分，是立法机关科学民主依法决策的重要支撑，在立法决策和活动过程中具有重要的地位和作用，更是当前我国全面推进依法治国目标的重要举措。党的十九大报告明确指出：深化依法治国实践，以良法促进发展、保障善治。

5、进一步创新公众参与立法途径,广泛听取人民群众意见。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。十八大以来的五年，我国法治建设取得重大进步，依法治国方略全面推进、中国特色社会主义法治体系日益完善、社会公众的法治观念明显增强。参与立法是公众享有的一项重要的政治权利，也是民主立法原则的要求。地方立法同当地人民的生产和生活密切相关。与国家立法相比，公众对地方立法的重视程度较高。并且随着经济的快速发展，公众参与政治活动的意识水平也在不断提高，最后由于公民自身利益与地方立法的联系日益紧密，也导致其参与地方立法的愿望要求越来越强烈，使公众广泛地参与到地方

6、立法过程中，已经成为未来全国地方立法过程中无法避免的既定事实。在此基础上，笔者从人民主权理论、协商民主理论等理论为切入点，通过对安徽省地方立法发展情况行实证研究，选取三个具有代表性的地级市为样本进而深入剖析我省地方立法公众参与制度上现存的问题。发现安徽省地方立法公众参与存在立法信息公开不充分、公众参与范围和途径有限、公众参与缺乏较为细致的程序保障、立法过程缺少公众监督等方面问题。为此，实有必要针对我省地方立法实践中公众参与面临的现实困难提出完善建议。首先，地方立法需要扩大立法信息公开的范围、拓宽立法信息公开渠道，保障公众的知情权；其次，

7、需要扩大公众参与立法的范围、拓展公众参与立法的途径、不断健全公众意见表达的渠道，保障公众的参与权；再次，需要明确立法听证结果的反馈及参与人员的遴选机制、明确区分与具体规地方立法座谈会和听证会的性质和程序、明确从物质和精神的奖励两个方面来激发公众参与立法听证的积极性，确保公众有序参与立法；最后，明确公众参与地方立法监督权利，以社会公众力量来推进监督，使公众有权监督地方立法活动过程，有权参与立法后评估活动，有权提出立法审查建议以及通过网络媒体与“大数据”技术力量来深化立法监督，保障公众监督权。我国的根本制度是社会主义制度，而社会主义民主政治

8、的本质和核心就是人民当家作主。在立法活动过程中贯彻与落实“群众路线”，就是人民当家作主权利与“立法为民”理念在实践中的重要展现。公众参与作为其中重要的关键环节，就在于要通过科学合理的制度安排，进而根本保障与