安徽省地方立法公众参与现状、问题及对策研究

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3、0Quaaerly(Vo1.1,SerialNo.1)●安徽纵横微省化方互法众参与,题厦笨研宓李小群,吴兴国,张高英(安徽省社科院,安徽合肥230053)摘要:近年来,公众参与地方立法受到了社会各界的广泛关注.安徽省积极探索地方立法公众参与的有效机制,并取得了一定成果.但同时也存在很多问题,例如公众参与的广度和深度不够,公众参与总体效果不理想等.尽管如此,这些并不能成为阻碍甚至排斥公众参与地方立法的正当理由,相反地,我们应该结合实际探寻解决问题的对策,建立有效的地方立法公众参与制度,以推动地方立法的理性发展.

4、文章立足于当前实际,分析了安徽地方立法公众参与存在的不足及其原因,并提出了解决这些问题的对策,以期对安徽地方立法公众参与制度的建设有所裨益.关键词:地方立法;公众参与;立法听证中图分类号:D902文献标志码:A文章编号:1674—8638(2010)O1一O101—06一,安徽省地方立法公众参与的现状(一)安徽省推行公众参与地方立法的主要做法1.在法规,规章立项阶段,公开征求立法项目确定立法项目,是立法的启动环节,也是地方立法的基础工作.只有让公众参与到立法源头,立法机关才能更加全面,客观地把握民意.在安徽省

5、的实践中,有地方立法权的人大及其常委会,行政机关都进行了公开征集立法项目建议的探索.公开征求立法项目包括两种形式:其一是人大常委会征集立法规划项目意见.省人大常委会,合肥市人大常委会都曾两次公开征集五年立法规划项目意见.其二是政府每年向社会公开征集立法项目.2005年9月5日,安徽省政府首开公众从源头参与地方立法的先河.此后,合肥市,淮南市政府在规章的立项阶段也积极吸纳公众参与其中,并取得了一定成效.经过近几年的实践,公开征集立法项目建议逐渐形成比较固定的做法.合肥市还出台了《规章立项办法》,以政府规章的形式

6、明确规定应面向社会公开征集规章立法建议项目.2.公开立法草案,向社会征求意见公开征求意见,是指立法机关通过报刊,电视,网络等媒体向社会公布立法草案,公众通过各种形式发表看法,提供意见的方式.在实践中,公开征求意见是运用得非常广泛的公众参与形式.安徽省在制定地方性法规和规章的过程中,在网络上公布立法草案公开征求公众意见已成为立法工作的常态.1999年3月,省政府法制办在《安徽消费者报》上公布了《安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例(草案)》,开创了安徽省就立法草收稿日期:2009—11-18作者简介:李小群(

7、1954～),男,安徽省社科院法学所所长,副研究员,研究方向:行政法学;吴兴国(1974一),男,安徽省社科院《江淮论坛》编辑部,副研究员,研究方向:民商法学;张高英(1984一),女,安徽省社科院法学所研究实习员,研究方向:行政法学.101案公开征求公众意见的先河.从2002年开始,所有省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草案和省政府规章草案,都通过省政府法制办网站向社会公布,公开征求立法意见和建议.在安徽省法制办,合肥市法制办以及淮南市法制办的门户网站上,都设有专门的立法公开征求意见栏目,公众可以通过访

8、问网站及时了解立法动态,并提出立法建议.如果立法项目涉及到经济社会发展全局或者会对行政相对人的切身利益产生重大影响,则会通过各级政府网站,报纸,电台等媒体发布信息向社会公开征求意见,扩大社会公众参与程度,增强决策透明度和科学性.3.召开立法听证会立法听证是指立法主体在制定涉及公众权益的法案过程中,听取利益相关者,社会各方面及有关专家的意见并将这种意见作为立法依据或参考的制度形式.立法听证具有收集信息