公众参与地方立法面临问题与法治要求

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1、精选公文范文管理资料公众参与地方立法面临问题与法治要求　　我国《立法法》明确规定，立法应当发扬社会主义民主精神，体现人民的意志，保障人民可以通过多种方式参与立法活动。在依法治国的背景下，公众参与立法活动已经成为一种趋势。地方立法立足于地方和基层，是我国立法体系中的重要组成部分，在法治国家的建设中发挥着越来越重要的作用。但是我国公众参与地方立法的制度仍存在缺陷，需要我们进一步地探讨和研究。　　1公众参与地方立法体制的必要性分析　　1.1公众参与地方立法体制的相关概念分析　　1.1.1[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料地方立法　　我国立法体制中

2、的地方立法是相对于中央立法而言的，但是，我国的相关法律中并未对地方立法做出一个规范性的定义。在法学界，因为个人的学术理念、认知程度、理解深度等方面的不同，不同的人对地方立法有不同的定义表述。本文所探讨的地方立法，是指由法律授予地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会和地方政府在法律授权的范围内，依据法律规定的程序制定、修改、废止符合本行政区域实际情况的地方性法规、政府规章的活动。　　1.1.2公众参与体制　　从政治学上讲，公众的概念常与公民等同适用。但在法理学的层面上讲，公众的概念不局限于公民。为了避免将公众主体身份与立法权的行使者相混淆，本文所探讨的公众主体

3、包含着将立法机关排除在外的以下几方面：[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料一是公民。在我国，公民指的是拥有我国国籍的人。二是法人。是指依法具有独立民事能力并承担民事责任的在法律上人格化了的主体，它在公众主体中占据重要比例，主要包括企业法人、机关法人等。三是其他社会团体组织，如红十字会和一些社会慈善组织等。　　从法理学层面上讲，公众参与多是指社会公众主体在法律所允许的范围内有序地参与管理国家和社会公共事务的权利。因此，本文认为公众参与就是指社会公众通过各种符合法律规定的途径和方式参与国家政治法律的活动。公众参与地方立法制度就是指普通公民、法人和

4、其他社会团体组织在符合法律规范的前提下，以直接或间接的方式影响地方立法机关的立法过程和结果的体系和制度规范。　　1.2公众参与地方立法体制的必要性分析　　1.2.1公众参与地方立法有利于加强地方立法的正当性和民主性公众参与可以约束公共权力对自身利益的片面追求，建立健全公众参与地方立法的制度，实现地方立法权力的实质性共享，可以有效地约束地方立法机关的自身利益诉求。因此，要避免地方立法机关过分追求自身利益的行为，就必须使公众参与地方立法的权利得以保障。　　1.2.2[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料公众参与地方立法有利于加强地方立法的区域适应性

5、，促进其有效实施　　社会公众是地方政治、经济、文化的直接创造者、实践者、体验者，社会公众的思维模式不同于立法机关。社会公众以解决现实问题为出发点，更希望其实际生活可以通过地方立法达到一定的期望效果。社会公众参与地方立法活动，可以增强地方立法的主动性和实效性，从而帮助地方立法机关制定出符合地方实际情况的地方性法规。　　1.2.3公众参与地方立法有利于推进法治国家的建设　　公众参与地方立法实际上是一个地方立法权力共享的科学化过程。随着科学技术条件的日益完善，立法机构进行立法信息公开的途径也不断增加，为公民更为广泛地参与地方立法提供了更为方便的途径。这种与立法机关直接

6、面对面的参与方式，有利于构建良好的法治运行环境，进而促进依法治国的顺利实施。　　2公众参与地方立法所面临的相关问题　　2.1公众参与地方立法的制度缺失　　2.1.1[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料地方立法机关的主导性地位过于绝对　　在我国，各个地方的地方立法过程中，地方立法机关毫无疑问地处于整个立法过程的主导和核心位置。目前，我国地方立法机关主导性过强主要存在于以下几个方面：第一，地方立法机关在立法过程中处于绝对性的主导地位。大多数地方都是以政府议案的形式提出地方性法规的提案的，而且绝大多数的地方性法规的起草工作也是由地方政府的相关职能部

7、门完成的，地方政府规章也是由地方政府直接制定。第二，社会公众是否可以参与某一地方性法规的制定过程，以及以哪种途径和形式参与其中等问题，都由地方立法机关直接决定。第三，社会公众的立法建议是否被采纳由地方立法机关直接决定。　　2.1.2公众参与地方立法的途径和形式较为单一　　在我国，社会公众参与地方立法的途径和形式并不丰富，且没有形成系统的规划和设计。目前由法律明确规定了公众参与地方立法的程序和规则的途径主要有以下几种：[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料第一，通过选举产生的人大代表和政协委员代表社会公众参与地方性法规的制定过程，这是公众参与地方

8、立法的主要途径，但普通公