保健食品监管论文

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1、保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文保健食品监管论文　　１我国保健食品的现状与问题　　２０世纪８０年代我国保健食品行业开始兴起，当时配套的专门针对保健食品行业的法律法规还未出台，保健食品和普通食品无异，并未被区别对待。直到１９９５年１０月全国人大常委会通过了修订的《中华人民共和国食品卫生法》，首次确立了保健食品的法律地位。随后，在此基础上国家又出台了《保健食品管理办法》。之后的十多年里，卫生部和食品药品监督管理局又相继出台了一系列规范性文件和技术标准，使中国的保健食品逐步走上了一条规范发展的道路。但是现有的法律法规并

2、不能够很好地规范保健食品行业，现阶段我国的保健食品行业仍然很多问题，保健食品行业的乱象一直被诟病。　　１．１企业“多、小、弱”　　根据国家食品药品监督管理局的统计，截止２０１３年底，国内共有保健食品生产企业２６１６家。我国保健食品生产企业的数量经历了“两增、一降”，２０世纪初年保健食品行业在我国迅速发展，开始大约有３０００多家生产企业；１９９５年至１９９７年国家对保健食品行业进行整顿，企业数量下降到１０００多家；随着《食品安全法》、《保健食品管理办法》的出台，保健食品行业逐渐步入正轨，同时由于改革开放，人们生活水平的提高，保健意识的增强，保健食品行业又迎来了发展机遇，企业数量又开始逐步增加。

3、虽然我国的保健食品生产企业比较多，但大多数都是中小企业。根据国家食品安全风险评估中心调研数据显示２０１２年到２０１３年我国保健食品企业规模在５千万元到５亿元区间数量最多。相比国外发达国家的保健食品企业，我国的保健食品行业整体还处于初级阶段，企业的规模小，研发投入不足，创新能力弱。目前，国际上保健食品主要有三代，我国的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代产品很少。研发能力弱、创新不足已经严重阻碍了我国保健食品行业的发展。　　１．２产品同质化严重　　从１９９６年到２０１４年底卫生部和ＣＦＤＡ批准的保健食品数量近１５０００个，其中国产保健食品１４０００多个，进口保健食品７００多个。图１为１９９６

4、年至２０１４年国家批准的保健食品数量。从２００７年之后，获批的保健食品数量持续增加。图２为我国保健食品功能分布情况，目前申报批准的保健食品的功能主要集中在增强免疫力、营养补充剂、辅助降血脂、缓解体力疲劳、辅助降血糖、通便这六大类，其中增强免疫力的保健食品约占２０％，营养补充剂类约占１５．５％，六大类保健食品占批准产品的６０％以上。目前，我国拥有巨大的保健食品市场需求，但是市场上现有的保健食品并不能很好地满足市场需求。现有产品的功能过于集中，仅补钙产品就有１４００多种，产品同质化严重。　　１．３类保健食品无人监管　　类保健品食品是指具有一定保健功能但未取得保健食品的批准文号的普通食品。这些产品

5、有两大类：一类是将已被证实的并具有调节机体功能的物品作为主要原料，加工制得的类保健品。这种类保健食品大现代商贸工业２０１５年第５期１７６图２我国保健食品功能分布多以中药材为原料，可能会保持药材原有形态，也可能以片剂胶囊等剂型呈现。另一类是在普通食品中辅助添加维生素矿物质以及具有一定功效的物品的类保健品。如维生素饮料，养生酒等产品。这些类保健食品因含有已知对人体机能有特别功效的原料成分并且这些成分的功效已经被科学认证和广泛认可，这些产品未获得保健食品批准文号，加之企业不主动声称具有保健功能，因而这些产品游离在保健食品监管范围之外，也很容易被不法商家利用，使得类保健食品处于无人监管的状态。　　１

6、．４保健食品虚假宣传严重　　根据ＣＦＤＡ统计，２０１３年违法的保健食品广告共计２８９０３件，可见保健食品虚假宣传的现象仍然普遍。保健食品企业为牟取暴利，夸大功效，虚假宣传，误导欺骗消费者。常见的形式有：擅自捏造的批准文号，将普通食品冒充保健品销售，不法商家将根本没有保健功能的普通食品或者类保健食品的包装上擅自印刷“蓝帽子”和虚假的批准文号，将产品宣传为保健食品；虚假宣传，宣传保健食品具有预防治疗某种疾病，暗示消费者该产品能够替代药品，无副作用；擅自修改说明书和标签，擅自扩大保健食品的功效，扩大适用人群，例如具有抗氧化作用的葡萄籽胶囊，不适宜人群有少年儿童、孕产妇、乳母以及慢性腹泻患者，但市场

7、上的一些该类产品并没有明确表明不适宜人群。保健食品行业虚假宣传的乱象严重损害了消费者的健康。　　１．５非法生产经营　　保健食品是具有一定功效的食品，但不能以治疗为目的，不能代替药品。关于保健品的功效的效果到底应该有多大，并没有相关明确的规定，因而这个功效也是因人而异的。但是，现实中的一些保健食品生产企业为突出产品的功效，违法在保健食品中添加化学药物，如在减肥类产品中非法添加西布曲明、酚酞等，在抗疲劳产品中非法