攀枝花市住房和城乡规划建设局

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1、攀枝花市住房和城乡规划建设局对市政协八届六次会议第174号提案答复的函XXX委员：你们提出的《完善基本建设项目监管方法的建议》（第174号提案）收悉，现答复如下：在当前经济下行的常态下，加大基本建设投资力度仍是拉动内需的有力举措。在项目实施推进过程中，往往由于多方面因素，造成项目进度滞后、推进缓慢。尤其是重点工程、民生工程项目，不能按时推进将直接影响政府在群众中的形象。对影响项目推进的因素，你们分析的四个方面原因都比较客观，也符合我市实际情况。一、关于招标报名统计管理的建议目前尚不具备可行性。按照

2、《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定：投标时间最短不得少于20日，为保证招投标活动的公平竞争，潜在投标人的相关情况属于《招标投标法》规定的应当严格保密的范畴。如果潜在投标人数量不足，需启动第二次招标程序。因此，在开标前无法统计报名情况。二、关于“关于人员锁定”的建议—3—当前，作为建设行业主管部门加强项目人员管理、落实施工现场质量安全管理的一个重要手段已在严格实施之中。但是，在开标前进行锁定主要存在不符合《招标投标法》对保密工作的相关规定、锁定时间也无法得到有效保障。以前，我们采用的是在办

3、理施工许可环节要求项目管理人员进行压证施工的做法。然而，在实际操作过程中暴露出从业人员锁定困难、证件真实性无法辨别的问题。为从根本上解决这一问题，我局已积极转变工作思路、创新工作方式，采用在省住建厅信息系统进行人员锁定的新模式，有效杜绝了证书造假、一个证书挂多个项目的现象发生。三、关于“统筹协调好入攀备案登记工作”的建议开展市外企业入攀登记，主要目的是掌握在我市从事建筑活动的市外建筑企业的基本信息，以便于我们开展监管工作。如果施工企业出现质量安全管理、拖欠农民工工资等行为，能够及时得到纠正和处理。

4、同时，市外企业在办理入攀《登记证》环节只需提供相关资料，程序简单且不需缴纳任何费用。四、关于“由施工企业统一交纳农民工保障金”的建议按照《攀枝花市房屋建筑和市政基础设施建设项目农民工工资保障金制度》的通知要求，项目在办理施工许可证前，由项目建设单位、施工总承包企业分别按建设工程施工合同价的3.5%交纳农民工工资保障金。当前，受经济下行压力持续加大的影响，市场竞争日益加剧，我们为减轻企业负担，支持企业发展，将项目建设单位、施工总承包企业分别交纳的农民工工资保障金支付比例下调至施工合同价的1%。同时，

5、允许采用农民工工资支付担保这种形式。下一步，将对建筑业企业实行差异化管理，对于信誉好、未发生过拖欠行为的企业给予少交、免交或项目打捆交纳农民工保障金的优惠政策。通过创新监管方法，进一步规范建筑企业市场主体行为，充分发挥农民工保障金制度的重要作用。五、关于“对因自身原因造成工期延误企业进行惩戒”的建议—3—延误项目工期迟迟不能交付使用，往往会造成较大的社会影响，一直是公众关注的焦点。延误工期通常是因前期征地拆迁工作进展缓慢、施工企业内部管理不善、承发包双方合同纠纷等多种因素造成。市住建局针对项目推进

6、缓慢、不能按期竣工验收等诸多问题已在积极开展调解工作，对施工企业采取行政处罚措施还没有相应法律法规依据。一旦出现因施工企业自身原因造成工期延误的，建设单位可以依据施工合同，采取违约索赔、终止合同关系、通过司法程序等多种措施解决。在此，针对你们分析延误工期的四个方面的原因，市住建局已从多方面着手实施治理。一是推进招投标机制改革，全面推行电子招投标，规范政府投资项目采用“抽签法”确定中标人程序。二是建立农民工工资、工程款清欠新机制，现启动在花城商务中心清欠试点工作。三是降低安全文明措施费、农民工保障金

7、，减轻企业负担。四是打击建筑施工领域违法发包、分包、转包及挂靠行为。今年对16个房建和基础设施项目勘察设计、施工、监理招投标进行了重点审查，坚决治理采取串标、围标、人为干预招投标、排斥潜在投标人现象。五是加强分类指导，鼓励企业整合资金、技术、人才资源，帮助做大做强，扩大专业承包市场占有率。通过以上几方面的工作努力，已收到良好效果，从建筑业在经济下行的常态中仍然保持稳定发展充分表现出来。感谢你们对住房和城乡建设工作的关心、理解和支持，并真诚地希望你们一如既往地继续给予更多的关注、关心、理解和支持。攀

8、枝花市住房和城乡规划建设局2016年7月19日—3—