老龄化趋势下的人口政策选择

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1、通达物流信息网www.tongda56.cn老龄化趋势下的人口政策选择从长远看，我们可能面临严重的人口危机，即未来人口结构快速老龄化，人口规模急剧缩小，人口生育水平和素质受到转基因等现代技术食品的影响。如果这方面发生灾难，对我国未来优秀人口素质的发展将会产生重大影响。为此，我们必须反思我国现行的计划生育政策。反思人口理论和人口政策   对于人口增长规模与经济发展及生态环境资源的关系，学术界进行了长期的争论。一种是人口增长有益于经济和社会发展的理论，认为在生产力各要素中，人是最能动和最宝贵的资源；人口越密集的地区，经济越发达，就

2、业机会越多；而技术进步会扩展资源、生态和环境的空间，摆脱生产力水平低下对人口容纳程度的束缚。因此，不应当抑制人口增长。另一种是人口与资源生态环境相平衡的适度人口理论，即人口规模超过资源生态环境的容量，会形成严重的就业困难、交通拥挤、饥饿贫困、资源枯竭、生态破坏和环境污染等经济、社会和生态环境问题。据此，需要抑制人口增长，使之与发展、资源和生态环境相适应。理论上的这种争论，在政治执行力较强的国家，往往变为政策，对实际的经济运行和社会格局形成非常大的影响。   中国在20世纪80年代初正式实行独生子女政策，但不是因生态环境资源紧张

3、而推出的，当时的生态环境比现在要好得多，许多资源也没有进行开发，其出台的时代背景是，文化大革命结束不久，国民经济处于崩溃的边缘，上山下乡的知识青年大规模返城，粮食等供应缺口很大。实际情况是，正常的人口增长与长期由于体制问题造成的生产力低下而降低了人口容纳程度之间出现矛盾，导致了计划生育政策的出台。   全国物流信息网http://www.tongda56.cn通达物流信息网www.tongda56.cn中国之所以有30多年快速的经济增长和经济规模居于世界第二，最为基础的就是世界第一的人口规模和优秀的民族素质。从发展的动力来看，

4、13多亿人口，近10亿劳动力资源，每年1500万左右的大中专毕业生，良好的人口素质和教育，是经济发展最主要的人力资源；13多亿人口的消费，使中国任何一个产业的发展，都有其广阔的市场需求；而数亿农村人口向城市的转移，为国民经济成长形成巨大的推动力。一个生活水平较低的民族，向着较高水平迈进，每上一个台阶，都会形成巨大的经济总量规模。如中国目前的人均GDP只有5432美元，而美国是48387美元，与之相差很大，但是，与13亿人相乘，规模则为7．3万亿美元，排在美国之后，居于世界第二位。   人类社会的发展有其自身的规律，一种理论如果

5、成为政策，并且使之极端化，有可能给人类自身带来灾难性的后果。30多年来中国的计划生育政策，虽然有其有利的一面，但从长远看，也存在明显缺陷。计划生育政策已经实行了30多年，从20世纪80年代后期以来，农村劳动力和人口越来越多地向城市转移，维持低成本高生育率的农村自然经济基本解体，城乡家庭的小型化、居民生活来源的市场化和货币化以及不断上涨的物价，其形成的成本约束对生育率形成越来越强烈的调节，而各种各样的计划生育技术，则为此提供了条件。实际上，城市化和市场化，在人口生育下降方面的影响因素，由改革开放之初的20％左右，已经上升到现在的

6、80％左右。另一方面，实行了30多年的计划生育政策，由于其部门和工作人员越来越多，而且社会抚养费又与其部门利益、甚至工作人员的个人利益相结合，计生政策的执行不是随着经济社会自动调节规律发挥作用而适当弱化，相反，却越来越强硬。结果，现在已经给我国未来的人口延续造成了一定影响。   人口问题已经显现并可能恶化   全国物流信息网http://www.tongda56.cn通达物流信息网www.tongda56.cn由于人口结构老化和人口规模长期萎缩，带来经济增长远期低迷、青年人数量减少，使经济活力下降，养老负担沉重，债务高企，这很

7、可能使财政、金融和经济出现危机。   中国未来40年内，面临的是老龄化问题，青年人口比例小和一定数量的失独家庭；从远期看，如果继续执行计划生育政策，根据测算，2100年后，全国只有7亿人口规模。   从目前的状况看，人口老龄化格局已经形成。第六次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上老年人口已达1．78亿，占总人口的13．26％。中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19％。   从趋势看，人口老龄化速度加快，到2050年，老龄

8、人口比例将达到30％以上。2001年到2020年，中国平均每年将增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2．48亿，老龄化水平将达到17．17％。2021年到2050年，伴随