人口老龄化背景下我国就业政策与人口政策的完1

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1、人口老龄化背景下我国就业政策与人口政策的完善2008-4-17中宏数据库　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今世界各国所共同面临的严峻挑战。虽然我国尚未达到人口老龄化的高峰期，但未雨绸缪，深入分析人口老龄化对未来劳动力市场和就业情况的影响机制，积极研究如何完善我国就业政策和人口政策，将具有极为重要的理论价值和现实意义。　　当前我国人口、就业形势　　我国人口众多，一方面为劳动力市场提供了丰富的劳动力资源，构成我国企业和产品的竞争优势;另一方面也带来劳动力的供过于求，加上劳动力供求之间的结构性矛盾，从而造成就业压力仍相

2、当严峻。　　人口形势的基本特征是人口老龄化　　我国于1999年进入老龄化社会，综合来看，我国人口老龄化呈现出六个方面的主要特点。第一，老年人口基数大。2005年我国65岁及以上人口数为10055万人，占总人口的7.7%。如果进行世界排名的话，我国老龄人口数将名列前茅，超过绝大多数国家的全国人口数。第二，老龄化速度比较快。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，据联合国统计，从1950年到20世纪90年代末，世界老年人口数量增长176%，同期我国老年人口增长217%。第三，人口高龄化趋势明显。根据2004年人口变动情况抽样调查样

3、本数据推算，80岁及以上人口数高达1609万人，约占总人口的1.24%，随着人均预期寿命的不断增长，人口高龄化趋势将会更加明显。第四，人口老龄化呈现出区域性差异。人口老龄化的区域性差异主要体现在城乡差异和地区差异两个方面：一是农村的人口老龄化程度和人口老龄化速度均高于城镇;二是经济发达地区的人口老龄化程度和人口老龄化速度均高于经济欠发达地区。第五，人口老龄化呈现出性别差异。由于女性人口平均预期寿命长于男性，女性人口老龄化程度高于男性。2004年，65岁以上女性人口占总人口的4.45%，男性为4.11%，男性约为女性的92.2

4、%。第六，人口老龄化速度远远超过经济社会发展水平。我国人口老龄化属于未富先老，进入老龄化时人均国民生产总值仅有80O美元。相比较而言，发达国家都是伴随着城市化和工业化进入老龄化社会的，人均国民生产总值一般在10000美元以上。　　就业形势仍相当严峻　　当前及今后相当长的一个时期内，我国的就业形势仍将相当严峻。主要表现在四个方面。　　第一，每年新增劳动力的总量规模较大，就业压力不小。城镇劳动力每年均供过于求，供求缺口在1300万～1400万人左右。2007年全国普通高校毕业生人数达到495万，比2006年增加82万，同比增长1

5、9.9%。同时，农村富余劳动力转移就业规模继续加大，而且转移速度不断加快。新增劳动力已经进入高峰期，大大超过了当前经济发展水平的吸纳能力，从而使得就业矛盾进一步突出。　　第二，体制转轨遗留的国有企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决。根据抽样调查，下岗失业人员中“4050”现象比较严重，初中以下文化程度的占40.3%，初级工及没有技术等级的占49.5%。虽然近年来政府采取了一系列措施来解决下岗失业人员的再就业问题和生活问题，但仍存在诸多后续问题尚未得到彻底解决。　　第三，劳动力供求之间的结构性矛盾比较突出。这种结构性矛盾主要

6、表现为：一方面，很多劳动者缺乏基本的职业技能，或者原有职业技能无法胜任新岗位的需要;另一方面，新型的产业、行业和技术性岗位所需要的高素质劳动者供不应求，技工短缺性现象尤为突出。从中国劳动力市场信息网监测中心对全国94个城市的统计数据来看，2007年第四季度各技术等级的求人倍率均大于1，其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率比较大，分别为2.36、2.36、2.2，反映出劳动力市场对技术型人才的紧缺需求。　　第四，农民工就业仍存在许多障碍。首先，农民工无法获取与城市居民同等的劳动力资格，从而在城市社会中事实上形成两个劳动力市

7、场。上海、广州、深圳、北京和郑州等大中城市不仅对农民工进行总量控制，还对农民工所能从事的行业和工种予以限制。其次，农民工的综合素质较低，缺乏相应的职业技能。目前，我国农民工的文化程度总体偏低，初中以下文化程度所占比例高达83%，未接受过任何技能培训的占72%。最后，农民工在工资待遇上遭受歧视。农民工的工资水平一般都比较低，即使从事与城市居民同样的工作，也难以得到相等的工作报酬。　　人口老龄化对我国未来劳动力市场和就业情况的影响分析　　人口老龄化对劳动力市场的影响机制主要体现在两个层面：一是直接改变劳动力供给的总量和结构，并影

8、响劳动生产率的提高;二是通过消费结构和生产结构的调整来间接影响劳动力需求，同时养老保障责任的加重也推动了劳动力成本的提高。　　人口老龄化对劳动力供给的影响　　人口老龄化改变了劳动力供给的年龄结构，从而使得劳动力供给在数量和结构上发生变化。　　首先从数量上看，人口老龄化将带来劳动力供给的相对