我国现行人口政策的形成与稳定

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1、我国现行人口政策的形成与稳定我国现行人口政策的形成，大致经历了这样的一个过程:1980年中央发出《关于控制我国人口増长问题致全体共产党员、共青团员的公开信)，提倡一对夫妇只生一个孩子。由于这与人民群众，特别是占人口80%的农村人口的生育期望相差甚远，因此，在实际工作中遇到了非常大的困难，难以为继。1984年，中央决定，除城市、城郊以外，在农村地区逐步实行允许第一胎生女孩的夫妇再生第二胎的政策，即实行所谓的“口子”政策。但由于中央没有具体规定，“口子”政策在实际工作中没有可操作性。1986年中央强调，农村

2、应该有个长期、稳定、得到多数农民支持的生育人口政策，除了过去规定的一些特殊情况可以生两个孩子外，要求生第二胎的独女户，间隔几年以后可以允许生第二胎。1988年把现行计划生育人口政策规定为:提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子;农村某些群众确有实际困难，包括独女户，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年以后生第二胎;不论哪种情况都不能生三胎;少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法可由有关省、自治区根据当地实际情况制定。1

3、991年中央强调，要坚决贯彻落实现行的人口政策，在一定时期内不动摇。独生子女人口政策是20世纪70年代“晚、稀、少”人口政策发展的产物。它发端于1978年底天津的《独生子女倡议书》。1978年12月，天津医学院的44位女教职工，联名向天津市政府递交了《独生子女倡议书》，倡议“为了中国经济的发展，必须控制人口，一对夫妇一个孩子好。我们这些职业己婚妇女只要一个孩子对工作也有利，即使我们之中的同志虽然只有一个女儿，也不希望生第二胎。这个倡议得到天津市30岁左右的职业育龄妇女的响应。之后，天津、上海、北京等省市

4、以街道、人民公社为单位，开始进行“独生子女证”颁发的社会性试点工作，并同时颁布了实施独生子女人口政策的有关规定。天津市规定“对多胎生育、不够间隙生育的夫妇和非婚生育的双方，征收子女抚育费。计征标准一律为:干部、职工每月扣除基本工资的10%,社员扣除全年劳动工分的10%。征收的这笔子女抚育费，纳入各该单位的福利费或公益费。”上海市规定，对领取独生子女证的父母给予奖励，对晚婚、晚育者延长其婚、育假期;之后，该市又决定给领有独生子女证者以免缴杂费和实行医疗费补贴的优待。北京市规定，提倡一对夫妇只生育一个子女，

5、对终身只生育一个子女的夫妇，给予表扬和奖励，对生育三个或三个以上子女的夫妇，征收超计划生育子女社会抚育费。与此同时，国家也采取了相应的有利于独生子女人口政策的措施。1978年2月，国务院在全国人大五届一次会议政府工作报告中指出：计划生育很重要。必须继续认真抓好，争取在三年内把我国人口自然増长率降到10%D以下。”3月5日全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：国家提倡和推行计划生育。同年10月26日中央在批转国务院计划生育领导小组:〈关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》中指出：提倡

6、一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。生育间隔三年以上。翌年1月，全国计划生育办公室主任会议讨论了全国性的独生子女政策，基本确定了新政策的框架，即为了实现1980年人口増长率控制在10%。以下，“要提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，间隔三年以上;对于只生一胎，不再生第二胎的育龄夫妇，要给予表扬;对于生第二胎和第三胎以上的，应从经济上加以必要的限制。知识青年上山下乡、职工福利、劳动保险、城市住房分配、农村住宅基地、自留地以及社员口粮分配等有关政策，应当有利于计划生育。”为配合这次会议宣传，同年1月

7、27日，《人民日报》发表了题为《必须高度重视计划生育工作》的社论。社论说，对计划生育工作不但计划生育部门要抓，全党要抓，特别是经济部门也要抓。1979年由于种种原因，当年的人口计划没有完成，中央和国务院对此十分重视。次年1月4日中央、国务院在批转国家计委《关于1980年国民经济计划安排情况的报告》中指出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎。同年9月7日国务院在全国人大五届三次会议上的报告中强调：国务院经过认真研究，认为在今后二、三十年内，必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在

8、人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口増长率尽快控制住，争取全国总人口在本世纪末不超过12亿。此后，大跃进及三年困难时期后补偿性生育的人口开始进入了育龄年龄阶段。因此，人口出生率、自然増长率、总和生育率都有所反弹。另一方面，农村地区相继开始了联产承包责任制，随着任制后农民生活较前有了较大幅度的提高，他们的生育欲望有所扩张。因此，到1980年全国总人口达98705万人，出生率为18.21%人口自然増长率为11