论我国人口政策的统筹协调

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1、论我国人口政策的统筹协调　　[摘要]统筹人口的数量、素质、结构、分布的协调发展，在全球化视野下从计划生育、教育制度、社会保障、医疗卫生、劳动力市场建设诸方面进行创新，是构建和谐社会的重要内涵。　　[关键词]统筹协调人口发展政策调整多元因素　　　　综合统筹解决人口的数量、素质、结构、分布的协调发展，从计划生育、教育制度、社会保障、医疗卫生、劳动力市场建设诸方面，乃至在全球化视野下进行人口政策的综合系统分析，事关人口政策的创新，也是构建和谐社会的重要内涵之一。　　　　一、统筹解决人口问题　　事关我国人口战略的重大调整　　　　（一）要从构建和谐社会的视角统筹解决人口问题　　“以人的全面发展统筹解

2、决人口问题”，是中国人口战略的重大转折，从深化科学发展观的角度，把发展为了人、发展依靠人、发展适应人、发展体现人、发展塑造人、发展成果让人民共享的理念与人口政策紧密结合，可以丰富以人为本的合理定位、价值体现与实现途径。　　人口发展的合理实现方式，主要包括，以控制人口数量为前提、以提高人口素质为中心的人口发展模式；以协调人口与资源环境的矛盾、提高经济效益为核心的增长方式；以实现劳动力充分就业为焦点的可调型经济结构；以兼顾效率与公平为目标的柔性社会公平制度；以人与自然和谐为导向的自然生存模式；以提高人的生存质量为依托的协调发展模式；以保障人的基本权利为根本的社会职责体系；以人力资源优势可持续转

3、换为特征的社会运行模式，等等。因此，和谐社会不完全是指人与人之间的协调，和谐社会包含的内容是多方面的、多层次的（金小桃，2006）。　　“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”，既是我国历经30多年人口和计划生育工作的客观总结，也是现阶段人口和计划生育工作的积极定位。所以，不能仅就人口数量谈计划生育，重点是要统筹解决新暴露出来的问题，如出生人口性别比升高问题、老龄化日趋严重问题，以及政府政策和群众愿望之间矛盾尖锐、依法行政和依法管理不规范等问题。　　（二）要适度保持相关政策的连续性来统筹解决人口问题　　“十一五”规划提出“继续维持低生育水平”，这与过去提的“严格控制人口数量”

4、，既有政策的连续性，也有很大的变化。保持计划生育工作相关政策的连续性、应该进一步深入观察、研究和判断，到底人口因素现在会不会发生重大转变，因为很多迹象表明目前相关因素转变的速度比预想的快得多。　　我国的人口基数大，稍一放松，就可能增加太多。与此相关的是出生人口性别比失衡的调节问题，这类问题今后究竟能产生多大的影响，现在研究得还很不够。　　（三）要以人口协调发展为基础编制国家经济社会发展规划　　统筹解决人口问题，对于国家制定中长期经济社会发展规划意义重大。因此，对与统筹解决人口问题密切相关的人口布局问题的研究，对“十一五”规划里提出设置主体功能区问题的对策研究，应当引起足够的重视（杨泽军，2

5、006）。其中包括如何落实相应的保证措施，以及务实地制定和实施相应的人口管理政策。在我国现行的市场经济条件下，户籍制度何时“松动”，相关保障制度如何跟进，包括公共服务如何提供、财政承受能力如何客观估算等，都需要很好地研究。　　（四）要以“人”的全面协调发展来引领“口”的问题统筹解决　　“人”体现人口的主体性、社会性，“口”体现人口的统计性和规模性，过去我们对“口”更关注，但更深层次是“人”的问题。构建和谐社会，需要处理好各种各样的社会关系。建设社会主义新农村，需即协调好两个关系，一个是工农关系、一个是城乡关系。还应再加上统筹解决人口问题，要关注国家和个人、社会和家庭的关系。　　在国家和个人

6、的关系中，需要充分尊重个体的权利，增加他们发展的机会。要关注青少年人口受教育权利、女性人口发展权利、老年人口养老权利；要重视我国人的权利贫困问题，我国经济贫困、生存贫困归根结底也是权利的贫困，这是统筹解决我国人口问题的人本主义思路和伦理视角。在战略层面上，人口控制目标只是人口发展的一个目标，而非唯一目标。　　相关研究表明，独生子女家庭或为风险家庭，独生子女社会可能构成社会风险因素。这些问题需要前瞻的研究。必须看到，一方面在认识上我们强调以人为本，另一方面在考核上通常还是以数为本，如何构建一个以人为本、以人的全面发展为中心的人口发展调控体制和考核体制，是当前在构建和谐社会过程中面临的新挑战。

7、　　　　二、控制数量、提高素质、　　优化结构是我国人口政策的永恒主题　　　　（一）正确判断人口再生产类型转变，迎接我国人口零增长时代的到来　　自上世纪90年代中期开始，我国人口已经从高出生率、高自然增长率转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口增长模式。现在我国人口总量高峰可能提前到来，预测2030年总人口将上升到14.65亿，可以实现2030年前后总人口控制在15亿内的国家战略目标，我国有可能提前实现人口零增长。