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1、面对老龄化：计划生育与新人口政策近年来,有关我国人口老龄化问题的研究日渐增穸“人口老龄化”己被高频率使用且作为专项课题进行研究。对中国学术文献总库(ki)的人文科学、社会学、经济和管理学三个数据库进行检索发现，以“人口老龄化”为题名的关键词对2011年及以前的文献检索能搜索到2749条记录，对2009年及以前的文献进行检索则有1893条记录,?同时若以“人口老龄化”与“养老”为题名关键词进行检索,在2011年及以前的文献中有445条记录,在2009年及以前的文献中有240条记录。2011年相对于2009年以上两种检索方式所得的文献数量增长率分别为45
2、.2%和85.4%。由此可见近两年我国学者对人口老龄化问题进行广泛关注和研究的同时，也在一定程度上给人们造成了更严重的错觉:人口老龄化问题等同于养老问题。一、我国人口老龄化的基本态势人口老龄化是人口年龄结构的一种长期变化趋势,按照联合国有关文件的分类,一个国家65岁以上的人口占总人口的比例在4%以下的属于年轻型人口，在4%?7%之间的属于成年型人口，在7%以上的属于老年型人口。根据我国六次人口普查数据和其他相关资料,可以对我国人口老龄化态势作如下分析。(一）老龄人口总数量急剧增加我国作为世界上人口数量最多的国家,基数十分庞大〃人口老龄化问题与其它国家
3、相比更容易发生,也更难以解决。由于全国总人口成倍增加，总数量的扩大在一定程度上稀释了老龄人口，五、六十年代不正常的人口增长方式和之后的计划生育政策使老龄化问题变得更为复杂,本該凸现的问题未及时凸现,特别是老龄化人口比例上升幅度不能反映老龄人口的规模。实际上，我国老龄人口数量在1953-2010年间由2621万增加到11883万,人口净增9262万,增长了3.53倍,大大超过同期总人口增长幅度,相关数据见表1。老龄人口绝对数量增长过快是我国不同于其它人口总量较小国家的一个重要特点，也是相关老龄人口问题的关键所在。据预测,今后我国老龄人口数量将进一步增长
4、,到2050年可能超过3亿。(二）老龄人口比例加速上升表2为从1953-2010年我国六次人口普查所反映的人口年龄结构变化情况:0?14岁人口占总人口的比例由36.28%下降到16.6%下降了19.6个百分点；15?64岁人口比例由59.31%上升到74.53%上升了15.22个百分点；65岁以上人口比例由4.41%上升到8.87%。可见自2000年始我国己开始步入人口老龄化社会。(三）面临控制人口总量和应对老龄化双重任务我国是人均资源相对紧缺的国家,庞大的人口基数更使资源总量显得非常短缺。有学者认为我国国土资源可承载的最大人口规模（即极限规模）在1
5、6亿左右。上世纪70年代以来的计划生育政策使我国总体上保持了低生育水平。据测算,实行计划生育以来全国累计少生育4亿多人,从而大大延缓了人口总量达到极限规模的进程,为全面经济建设创造了重要条件。尽管如此,21世纪上半叶，我国人口总量将在低生育水平上继续扩张并逼近极限规模,把人口总量控制在一定规模以内是十分紧迫而艰巨的任务。人口收缩或负增长只会出现在达到极限规模之后,在此之前是更改人口政策调整人口战略的最后时期。而我国人口老龄化带来的问题又极为严峻,影响着劳动力供给、产业结构、社会保障制度等方面。自计划生育以来我国仅用不到30年的时间,走完了发达国家经过
6、上百年才完成的向现代人口增长模式转变的过程,与同等经济水平的发展中国家相比,我国也较早实现了人口转变过程。y迅速的人口转变和原本庞大的人口基数使我国在今后很长的时间内都会是世界上老龄人口最多，人口老龄化速度最快的国家。在控制人口总量的政策和战略调整中考量老龄化问题将是减缓日趋凸显的老龄化问题的最好手段和最佳时期。二、计划生育加速的人口老龄化经济水平的发展使老年人死亡率下降、人口平均寿命延长，老年人口的规模在总人口的比重中不断加大。似乎人口老龄化是社会经济发展的必然趋势,任何国家都不例消费需求严重不足。2010-2030年20年间消费下降尤为突出，20
7、10、2020和2030年当量消费人口均衡消费量将分别比2000年减少29.75%、25.35%和23.96%也就是说,近年来我国经济所表现出的国内需求不足,经济增长对出口的依赖和劳动力就业困难是人口环境因素的结果。今后20年内这种状况还将加剧M吏得我国运用国内力量扩大内需应对国际经济冲击的能力减弱。老年人消费结构不同于其他年龄段人口，人口老龄化将造成工业制成品、住房等高资本产出需求减少，医疗保健和社会服务等高劳动力投入性产出需求增加，引起资本在社会范围内再配置。结果是,一方面劳均资本减少,不利于生产率提高,?另一方面是劳动力年龄人口供给下降，劳动密
8、集型服务业需求增加。在需求与供给双重挤压下,未来劳动力短缺问题必将突现。计划生育放慢新生劳动力的补充速度,无
