对供排水行业特许经营管理的思考

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1、对供排水行业特许经营管理的思考水务论坛CHINAWATERRESOURCES2007．6对供排水行业特许经营管理的思考沈依云(上海市水务局，200003，上海)摘要：供排水行业的特许经营本质是政府加强行业管理的一项行政许可制度．虽然还没有从法律层面上加以确定，却是目前政府监管的最有效的方式。目前特许经营与供排水行业项目建设较普遍采用的BOT模式存在着混淆。BOT是招商引资的融资方式；供排水行业特许经营管理的目的是提高效率、提升服务、保障公共利益和社会效益的最大化。结合上海的实践，分析了加强特许经营管理的必要性以及规范管理的重点内容。关键词：特许经营

2、；BOT；供排水；管理；Examinationsonconcessionoperationinwaterandwnstewatersector／／ShenYiyunAbstract：Concessionoperationadoptedbywaterandwastewatersectorisakindofadministrativelicensesystemusedbygovernmentforstrengtheningindustrymanagement．Itisthemosteffectivemeansforthesupervisionandma

3、nage—mentofgovernmentatpresent，althoughithasnotbeenregulatedbylegalterms．Confusionisexistedbetweenthewidely—usedBOTmodelandconcessionoperation．BOTisappliednormallyforintroducinginvestment，however,con—cessionaimsatimprovesefficiency．servicesandprotectsthepublicinterestandmaximi

4、zesthesocialbenefit．rI’hene—cessityofstrengtheningconcessionoperationisexaminedbyusingthecaseofShanghaiandkeyareasforregulatedmanagementareproposed．Keywords：concessionoperation；BOT；watersupplyanddrainage；management中图分类号：TV99+F29文献标识码：B文章编号：1000—1123(2007)06—0040—03随着社会主义市场经济体制

5、的建立和不断完善，我国城市供排水行业引入市场机制的改革得到迅速推进．国外资本、民营资本不断进入城市供排水行业。一个国有企业、多元投资的有限责任公司、股份制企业等多形态市场主体并存的供排水行业市场体系正在逐步形成。特许经营开始成为城市供排水行业引入市场机制过程中的一种重要方式。一、特许经营与BOT模式在竞争性行业，特许经营指的是拥有先进的经营管理方法或名牌产品、特色服务、专利等优异条件的企业．用契约形式特许其他独立企业使用自己的经营资源并收取使用费的方式。被特许经营的企业可以使用授予企业的商标、店名，按授予企业的经营方针和管理要求进行经营。城市供排水

6、行业的特许经营概念不同。建设部2004年4月19日发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中明确：“市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。”可见，市政公用事业特许经营是为了加快推进市政公用事业市场化．规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全．促进市政公用事业健康发展而采用的一种管理制度。从本质上讲，特许经营应该是政府加强行业管理的一项行政许可制度。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，像

7、供排水行业这样既收稿日期：2007—02—15作者简介：沈依云(1957一)．男．上海市水务局副局长．高级经济师。■40涉及公共安全、生态环境保护又提供公众服务并且直接关系公共利益、直接关系人身健康，需要具备特殊信誉、特殊条件的行业，可以而且应该设定行政许可。目前在法律层面上供排水行业的特许经营还不是一项行政许可．但仍然是政府进行行业管理的一种有效方式。目前对供排水行业特许经营管理的认识容易跟供排水行业项目建设BOT模式混淆BOT即Build-Operate-Transfer(建设、经营、移交)，是一种国外投资者和国内社会投资者参与城市基础设施投资

8、建设和经营的方式．也是一种政府或者政府性投资公司利用社会资本进行供排水基础设施建设的项目融资方式。在实践基础上BOT又演变