城市燃气行业特许经营管理体制和机制研究

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1、东南大学硕士学位论文第一章绪论业签订特许经营合同来规范各自的权力和义务。因而如何在法律层面上来解决特许经营权证的法定地位，如何来推动国有燃气企业的股份制改造，以及如何来规范特许经营合同的内容和签订，政府监管部门如何来改革监管体制和机制以适应特许经营制度，都有待于在实践中不断地完善。1．2相关文献综述关于特许经营的管理办法，我国深圳和北京市出台了政府规章《公用事业特许经营管理办法》，随后作为全国市政公用行业行政主管部门的建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》⋯，该办法明确了市政公用行业特许经营的原则，行政主管部门，特许经营竞标者的条件，特许经营者的选择程序，特许经营合同的基本内容

2、，特许经营的范围和期限，特许经营权的转让和终止等。针对燃气的行业特点，为规范和指导全国燃气行业的特许经营的具体操作，建设部请有关专家制定了《城市燃气管道供应特许经营合同》示范文本。该文本明确了城市人民政府和特许经营企业各自的权利和义务，条文内容详实，对全国城市燃气行业特许经营的实践具有很强的指导意义。随着燃气行业市场化进程的加快和特许经营制度的逐步建立，要求政府的管理体制和机制有所创新。李习彬在《政府管理创新》心3和《体制改革与政府管理创新的系统思考》∞3等文章中指出，根据WT0规则和国际通用规范，借鉴国际公共管理的经验，实现政府体制和机制的转变，即政府的管理方式由直接干预微观经济活

3、动向创造公平竞争的市场环境转变；由政府包揽一切向主要提供公共产品和公共服务转变；由依靠行政手段进行行政管理向主要依靠经济手段和法律手段进行公共管理转变；由对公民和法人的过多管制向为公民和法人服务转变，保证政府对经济和社会生活的公开和公正的公共管理。政府将从管理哲学、管理理论、组织体制、管理方法、管理手段上逐步创新以适应社会主义市场经济的需要。在《美国天然气市场政府管制衍变简介及评述》¨1和《欧洲经验对我国燃气行业政府监管的启示》瞄1这两篇文章中介绍，欧盟各国的燃气发展经历了起步期、成长期、成型期、成熟期四个阶段，目前已进入了气源多元化，市场需求稳定，基础设施完善的成熟期。其燃气行业发

4、展模式有三种：第一利-以德旧为代表的私营垄断模式，地方独立的城市管网由多条长输lj}线州连接，政府通：过授权经营及东南大学硕士学位论文第一章绪论优惠财税的政策鼓励投资，通过必要的价格等方面的管制促进市场有序发展，保护消费者利益；第二种是以英国和法国为代表的国家垄断模式，由国家对燃气行业基础设施进行投资，政府通过在非自然垄断的上游领域引入竞争，在长输和配气领域实施以第三方准入为核心建立公平竞争的燃气市场，形成竞争性市场的发育与天然气行业的发展相互促进、相互发展；第三种模式如荷兰，国有资本和私人资本合营组成管网公司替代国有管网公司，成为天然气基础设施的垄断者。美国燃气行业的政府管制经历了

5、三个阶段：第一阶段政府早期管制阶段，主要针对市场调节不灵的情况，政府以维护公平和效率的协调，管制带有很高的滞后性；第二阶段政府加强管制阶段，主要是成立专门的监管机构，如美国的联邦能源委员会(FPC)和联邦能源管制委员会(FERC)加强对燃气价格的管制，但这种被动性的政府管制在二定程度上限制了燃气的发展；第三阶段政府放松管制阶段，主要是充分利用市场的作用来调节燃气的供需平衡，但放松管制的是气源市场和销售市场，对中游的管网输气公司用法律的手段进行了更加严格的管制。即在市场可以调节的部分充分引入竞争，在市场调节不灵的部分进行更加严格的管制。各国都致力于通过制定必要的法律，如美国的《燃气政策

6、法令》，英国的《煤气法》，香港的《气体安全条例》，通过政府控制的监管机构，以维护公平竞争的市场环境，保护消费者利益。其基本政策是鼓励市场竞争，在所有能够充分发挥市场化作用时放松政府管制，而在有些垄断领域，则以政府经济监管替代市场。在盛洪博士的《公用事业的定价问题》阳1和汪新波的《如何选择城市燃气的定价模式》一1等文章中，都提到了我国现有城市燃气市场定价的失灵，传统的政府定价模式在气价不到位的情况下，采取行政性收费即初装费的形式来补偿巨额的投资。这种两步式的定价模式目前比较适合中国国情，但同时也带来了一些困惑，初装费如何计帐，用户出了初装费是否拥有产权，这些问题在燃气行业市场化后就显得

7、越来越重要。价格扭曲，产权之争和会计差异已使我国燃气行业价格利润等市场信号失真，因此推行燃气定价的改革势在必行。1．3本文研究的主要内容本人长!啁在燃气公司从事技术和竹理r作，对现有国有燃气仓业『l勺经营管竭：l模武：仃较深的了解，现又从；箨燃气行、№的iJ二政管理：l：一f1：，参与起t喜了《无锡m燃东南大学硕士学位论文第一章绪论气管理办法》并己通过实行，对现有的政府监管方式有些研究，结合无锡燃气总公司的合资改制，参与了特许经营合同的起草和修改讨论，对这