完善政策 优化发展 大力支持高端人才创新创业

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1、完善政策优化发展大力支持高端人才创新创业　　近年来山东省烟台市高层次人才流失及人才短缺问题日益突显。有关调查表明，山东省烟台市部分高新研究项目的部分项目负责人已经离开，其中硕士以上学历的超过流失总人数的一半。问题的症结在哪里？制约高层次人才队伍建设的因素有哪些？　　科研项目管理不科学，片面追求短期效益；不少单位的科研设备落后，影响科研水平；科研资料查找不方便，难以掌握国内外科研的最新进展；一些大量科研资源共享程度不够，不利于青年人才的成长；全市鼓励创新创业的环境还不够优化；大量的事务性工作占用优秀人才很多精力，等等。这些都是客观存在的问题。相较国内其他

2、城市，烟台市在人才争夺战中明显处于弱势地位。要想改变这种境况，必须从完善制度、健全机制、改善环境入手，从根本上消除我市高层次人才队伍建设中体制机制的制约因素，为全面建成小康社会提供高水平的、坚实的人才智力支撑。坚持以优惠的人才政策为导向，通过持续的政策创新，努力保持人才工作的活力和动力，这才是我们吸引各类人才来烟创新创业的法宝。　　一、改革开放以来我市人才优惠政策的发展过程　　上世纪80年代末期和90年代初，山东省烟台市集中出台了20多个政策性文件，有效打破了僵化的体制机制，促进了人才的合理流动，培育发展壮大了人才市场。2002年，出台了一系列引进培养

3、高层次人才的优惠政策和措施，拉开了烟台市引进高层次人才的序幕。2009年，再次出台了高层次人才队伍建设的政策措施，推动人才工作步入了新的历史发展阶段。可以说，每次人才政策的出台，都推动了人才工作的突破和发展，促进了各类人才向烟台流动和集聚。2009年出台的两个重要政策性文件，即《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》（烟发[2009]23号）和《关于实施高端人才引进“双百计划”的意见（试行）》（烟发[2009]24号），以及放宽人才引进条件、人才柔性流动、人才特区建设、促进人才中介机构发展等一系列配套政策和办法，形成了新形势下的人才政策保障体系。这些

4、政策意见，立足实际、着眼长远、博采众长、大胆创新，在队伍规划、载体建设、人才资助、创业扶持等各个方面都有了非常大的突破，着力打造了烟台人才工作政策新优势。当年9月份，烟台市在北京人民大会堂举办了新闻发布会，全面了推介了新出台的优惠政策和高端人才需求岗位，在海内外引起轰动。通过这些优惠政策和重大活动，开创了人才工作的新局面，掀起了高层次人才引进的新高潮，为全市经济社会发展做出了突出贡献。　　二、当前面临的工作形势和存在的问题　　现阶段，全市“三大战略”实施步伐逐步加快，人才智力需求十分旺盛。一是引进高端人才数量不足，质量不高。据初步测算，全市每年具有创新

5、能力和引领作用的高端人才需求数量约1000人，硕士以上学历、副高以上职称、企业高管等高层次人才需求数量约6000人。从我们每年引进的数量来看，尚不能完全满足企业需求，存在一定的高层次人才缺口。二是人才工作政策竞争力不强。与南方一些城市相比，高层次人才待遇并不算高，特别是对于一些高端人才和高技能人才，政府在生活补贴、安家补助、科研资助等方面的扶持政策，需要切实完善和加强。像广东潮州市，对引进的第一层次人才的安家补助比我市的标准高80万元，第二层次比我市高35万元；像苏州市，给予创新创业人才的安家补贴最高达到250万元，最高给予担保融资贷款最高达到500万

6、元。说到底，我们的政策竞争力不够。说得更深入一点，我们的环境不行，引不来、留不住。不能总是忙于引进，不注重留住高层次人才，这个问题不从根本上解决，根本矛盾很难得到有效缓解。　　三、建议下一步人才优惠政策的方向和重点　　目前，山东省烟台市的人才优惠政策是2009年制订的，在当时是比较优惠的，也是比较有竞争力的。但是现在与南方一些发达省市，我们已经没有任何优势。所以，我们应该学习借鉴发达省市经验，着手新一轮的政策研究，研究出台一批新的优惠政策，对比烟台市过去政策有突破性，对比南方城市人才政策要有优越性，对比海外人才要有吸引力。我们应该注重政策的可行性和实用

7、性，多在加快改革、创新方式、消除障碍上下功夫，更好地为人才创新创业提供优惠政策支持。　　1.设立人才引进专项资金。这一政策是南方好多城市的通行做法，能够真正体现党委政府对人才作为第一资源的重视，也是人才工作的重要抓手。专项资金要纳入财政预算，既可以直接确定资金额度，也可以确定系数，直接从财政收入中提取。不管哪种方式，都要纳入财政预算，正式出台相关文件，给予切实制度保障。专项资金主要用于国内外高端人才招聘、人才资助、人才培训、载体培育、专家服务和表彰奖励等等，进一步提升人才工作保障水平，从而推动全市人才工作又好又快地发展。　　2.创新人才引进资助方式。过

8、去引进人才，都是先引进人才，再给予兑现优惠政策，这样做的好处是稳妥，但是政策的影响力不够，人已